【國際香港誌 277 🇸🇳🇬🇲】非洲流產的一國兩制：「塞內岡比亞聯邦」 (Patreon)

西非小國岡比亞是區內少數的英語區國家，近年因為出了一個獨裁者聞名於世，直到2017年，這位掌權長達22年、涉嫌嚴重侵犯人權的總統賈梅（Yahya Jammeh）才意外落選。賈梅靠昔日政變上台，以強人／狂人自居，經常有出位言行，例如曾計劃把岡比亞變成「伊斯蘭共和國」去爭取資金，作風奇怪得來又離地。

賈梅落選後，曾表示「選舉舞弊」、國家受「外部勢力」干預，宣佈進入緊急狀態，拒絕權力移交，更說要掌權十億年。然而賈梅迅速四面楚歌，包括副總統在內的多名高官辭職抗議，重要盟友塞內加爾表態支持民選總統，讓巴羅在塞內加爾駐岡比亞大使館內宣誓就職，更與西非國家經濟共同體（ECOWAS ）組織多國聯合部隊陳兵邊境。大軍壓境下，岡比亞將領表態稱「軍隊不干預政治糾紛」，賈梅終於接受事實，前往赤道幾內亞尋求政治庇護。

為什麼塞內加爾有這麼大的影響力？塞內加爾確是「干涉內政」，在岡比亞甚至有駐軍「維持過渡期穩定」，為什麼岡比亞國內並無異議，軍隊也未抵抗？這就像某種有實無名的「一國兩制」。

當我們翻開西非版圖，會發現岡比亞被塞內加爾三面環繞。兩國在17世紀前，本來就是兩個來往頻繁、共享諸多文化元素的部族，就是說不上一家人，也比一般鄰國親暱。在歐洲殖民過程中，法國、英國都試圖搶佔塞內加爾、岡比亞作為貿易據點，最終1783《凡爾賽和約》規定，英法對此區域「分而治之」，遲至1889年，才人為劃定今天岡比亞和塞內加爾的國境線。

兩國先後獨立後，殖民者留下的國界，為兩國穩定造成不少隱患，一國政治動蕩，都迅速影響另一國氛圍，跨境犯罪則因兩國執法系統分立而難以處理。

因此，兩國政府在1981年，以協調軍力平定岡比亞政變為契機，建立「塞內岡比亞邦尼聯」（Senegambia Confederation），以進一步協調合作。「邦聯」不同「聯邦」，並不涉及主權整合，不過這次嘗試完全是兩國精英的決策，並未得到兩國社會強烈支持，「邦聯」依然引起民間猜疑。隨著兩國互動加深，junior partner岡比亞社會對失去自主性、「被一國兩制」的擔憂開始浮現。1989年，兩國政府意識到難以推進政治融合，決定將邦聯解散。

不過兩國的全方位交流，依然十分密切。2006年，兩國在岡比亞首都班吉設立「聯合永久秘書處」，負責兩國在政治、經濟、社會方面的信息溝通和政策協調制度化。根據秘書處官文，岡比亞和塞內加爾是「主權清晰的兩個獨立國家」，但兩國目前的社會經濟政策，正處於同向發展的軌道，所以必須緊密合作，頗值得其他受殖民劃界、部族問題困擾的地區借鑒。

類似倡議，在兩國民間也有興起：2013年，兩國民間社會團體共同成立了Senegalese-Gambian Association for Integration and Socio- Economic Development，宗旨正是促進兩國民眾、邊境兩側社群彼此交流互動，口號「two countries-one people」令人眼前一亮，政治智慧似不亞於如果存在的「真一國兩制」。這種「特殊的國與國關係」，也是國際關係的一種特殊模型，兩國人民或有望在不消除主權的同時，塑造超越主權的共享身份認同。

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圖片來源：Wikimedia