【國際關係大師導讀🇻🇪】獨裁者手冊：委內瑞拉馬杜羅如何挺過西方制裁，對「新香港」的啟示（下） (Patreon)

美國智庫的拉美研究專家希夫特 (Michael Shifter) 在《Foreign Policy》分析過委內瑞拉獨裁者馬杜羅「理應」早已下台的原因後，自然要面對現實。現實就是他不但沒有下台，反而逐漸站穩腳跟，這和不少西方國家以為制裁可以促進regime change的假定，完全背道而馳。如果連委內瑞拉也改變不了，自然更不可能改變伊朗、北韓、俄羅斯和中國。那美國的手腕，究竟問題出在哪裏？

以下是綜合希夫特分析的九大理據，當我們讀下去，就會發現一切對「新香港」也彷彿異曲同工：

1. 希夫特認為，查韋斯執政時期刻意削弱委內瑞拉司法機構的自主權、認受性，並接管了最高法院，讓軍隊成為政權的重要支柱，用裝備、政治任命和商業影響力以換得軍方支持。法治崩壞之後，馬杜羅受惠於這專制政治制度，進一步加深與武裝部隊的聯繫，讓軍方積累了前所未有的權力和資源，逐漸形成軍政府，至於軍隊質素不斷下降的事實，也是眾所週知。

2. 馬杜羅繼續依賴腐敗和組織犯罪，為政權提供大量財政支持，走私、販毒和非法採礦活動在政府和安全部隊的同謀或直接參與下蓬勃發展。政權則從這些團體的犯罪活動中獲利，並給予所需的「依法保護」。

3. 委內瑞拉繼續擁有世界上最大的石油儲備，雖然油價下跌、產量也下跌，但依然有力作為地緣政治的槓桿。

4. 自2005年以來，中國開發銀行已經向委內瑞拉發放了超過 620 億美元的貸款，主要用於維持其衰退的石油業。近年即使貸款減少，亦繼續為該政權提供政治和外交支持，同時將委內瑞拉消化在「一帶一路」之內。

5. 馬杜羅在外交上亦能找到不少其他站腳點，包括與俄羅斯通過武器交易和石油銷售合作來增加地緣政治影響力，與伊朗在能源領域合作來對沖美國的經濟制裁，以及維持古巴作長期盟友，以反情報、監視來換取古巴對委內瑞拉的安全援助。這些國際友人，同時也是「新香港」的好朋友。

6. 針對反對派，希夫特認為委內瑞拉大規模的難民危機反而充當了一種政治壓力閥，政府將不少反對勢力迫到流亡海外，而留在國內的反對派人仕亦要應對嚴峻形勢，無暇分身參與政治，令馬杜羅的管治變得容易。另外，反對派一直缺乏團結，未能制定有效戰略，亦長期內鬥，政權再加以鎮壓，取締大多數反對黨，監禁異見者，並向其批評者暴力灌輸恐懼，使整個反對陣營一盤散沙。

7. 即使領導「平行政府」的「總統」瓜伊多一開始得到國內外不少支持，但因軍方被馬杜羅政權牢牢掌握，加上他支持特朗普對委內瑞拉的嚴厲制裁，造成了更大經濟困難，從而逐漸失去國內認同。幾年之後，馬杜羅重新成為國際公認委內瑞拉的唯一合法總統。

8. 雖然馬杜羅當總統前曾給人一種開明、務實的印象，但他在捍衛政權時，從來是一個無情的獨裁者，無懼採用諸如監禁、殺害政治對手等策略，導致國際刑事法院指控他犯下「危害人類罪」，反應脅逼方法對馬杜羅毫無用處。

9. 美國因爲俄羅斯入侵烏克蘭，亦需尋求與委內瑞拉一類主要產油國（甚至是敵對產油國）和解，以為西方世界確保充足的能源供應。這時候，馬杜羅釋出善意，例如釋放部份政治犯、允許國際社會對下次選舉進行獨立監督。結果馬杜羅逐漸變回西方「可以接受」的談判對象，雖然獨裁依舊、威權依舊，不少制裁卻都開始醞釀無疾而終。這一切，難道不是似曾相識？

▶️ 老而不死基辛格導讀（三）：拉丁美洲血腥獨裁者的共同教父
https://www.youtube.com/watch?v=rO25wyU--wA

圖片來源：envato、 Wikimedia