【國際關係深度評 🇮🇩🇮🇱】 印尼新總統的外交挑戰：倒向中國還是美國，關鍵居然是「以色列建交問題」？ (Patreon)

印尼新任總統普拉博沃（Prabowo Subianto）上台後，雖然一般相信會繼續我們昨天談及的「對沖外交」，避免在中美之間站邊，希望自己成為中間地帶的其中一個區域霸權，但有一個急需解決的問不能再迴避，就是和以色列的關係。

目前在所有聯合國會員國當中，只有一個和印尼沒有外交關係，那就是以色列。印尼雖然自居為「溫和穆斯林國家」，但由於領土遠離阿拉伯世界，不用太擔心中東戰火波及自己，於是在以巴衝突的立場上，反而比不少中東穆斯林國家更「堅定」。自從印尼建國開始，就完全支持巴勒斯坦人，採取一面倒的親阿拉伯政策，這當然大部份是為了滿足國內穆斯林，但同時也和開國總統蘇卡諾的反帝、反殖意識形態有關。

不過自從蘇卡諾被蘇哈圖推翻，印尼在冷戰時代厲行反共外交，成了美國最重要的東南亞盟友之一，與以色列的實質關係，就出現了大躍進。雖然兩國還是不能建交，卻開始了軍事層面的實質合作，不少印尼軍人都曾經接受以色列培訓，不少軍備也有以色列製造的影子。由於反以色列的激進組織、和反蘇哈圖的組織多少有同質性，雙方也出現了定期情報交流。以色列很擅長這種務實外交，就像和中共建交之前，雙方也早就有類似的破冰。

印尼和以色列沒有建交，本來不是甚麼大事，反正實質關係存在，外交關係不過是一種形式主義。問題是自從內塔尼亞胡在以色列執政、變得越來越右，印尼又邁向民主化，印尼要出現支持和以色列建交的民意，就越來越困難。

每當加沙地帶出現危機或戰爭（不只是目前這一波，而是過去二十年的每一次），印尼都會出現反以色列遊行集會，官方都會發出措詞強硬的反以聲明，並以近月反應最為激烈。本來印尼得到2023年U20世界盃的主辦權，但因為反對以色列隊入境，最終令U20世界盃被逼另擇地方舉行。雖然印尼幾十年前就曾經在主辦亞運會時，拒絕向以色列選手發簽證，不過現在當阿聯酋、巴林等穆斯林國家已經和以色列建交，印尼卻依然作出同一姿態，就顯得非常「進取」。

印尼和以色列關係陷入低谷，影響可大可小，甚至可能影響印尼的根本地緣政治定位。本來以俄羅斯、中國為首的金磚國家集團，一直很希望吸納印尼成為新成員，也不斷放風說印尼要申請加入，最終在去年的峰會上擴充為「金磚十一國」，印尼卻表態不會申請入會，因為要走「獨立自主」的路。說是獨立自主，其實印尼現任總統佐科・維多多另外作出了選擇：他不希望印尼加入BRICS，因為他決定要申請加入西方主導的已發展國家大本營OECD（經濟合作暨發展組織），作為他帶領印尼脫貧、步入富裕的里程碑。日本作為OECD的亞洲大國，也一直積極支持印尼加入。

印尼剛剛提交了加入OECD的申請，卻受到一個OECD成員國反對，那就是以色列。

OECD接納新會員的條件，除了要符合自由貿易原則（例如印尼目前補貼本土經濟的國策就肯定需要改變），還需要所有成員一致通過。以色列以和印尼沒有邦交為由反對，實在相當棘手。正常邏輯而言，除非和以色列正式建交，否則印尼要加入，可能會出現無了期等待；但雙方要建交，又會影響印尼現政府的民望，這就是新總統面對的兩難。要是加入OECD沒有眉目，新政府反而走向金磚國家的回頭路，那就會是西方陣營的一大挫敗。

不過印尼民意是否一定強烈反對和以色列建交，似乎也不一定，昔日印尼的表態，都不怎麼涉及自己的利益，自然可以居於道德高地；然而這種姿態現在終於和利益掛鉤，民情的務實一面，可能就會展現出來。就像剛才談及的U20世界盃，拒絕以色列隊參賽的中爪哇省長甘賈爾（Ganjar Pranowo）本來民望甚高，甚至是新總統熱門人選，卻因為「失去」U20主辦權而民望大跌；最終他依然參加了這屆總統選舉，但得票就遠低於當選的普拉博沃。

怎樣處理好這一籃子微妙的外交問題，而不令國內出現反彈，相信是新政府外交面對的首要挑戰。

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