【國際關係深度評 🇳🇪🇺🇳】尼日爾政變後,西方束手無策,根源其實是聯合國維和部隊的政策災難? (Patreon)
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尼日爾政變爆發至今,已經差不多兩個月,軍政府短期內下台的可能性越來越低。西方支持的西非經濟共同體(ECOWAS)本來信誓旦旦,說不惜出兵撥亂反正,又設下最後通牒,但現在似乎已經不了了之。ECOWAS 特使和尼日爾軍人協商後,獲對方承諾所謂「三年內還政於民」,然後就形同默許對方隨便執政。尼日爾軍人也重新開放邊境,ECOWAS 的制裁無論會否同樣輕輕放下,在西非其他親俄、親中軍政府支持下,都已經無關宏旨。
ECOWAS 有25萬正規軍,包括區域第一軍事強國尼日利亞,以往也曾經執行維和行動,並非無牙老虎,反而已經是比較有效率的區域組織。他們投鼠忌器,一來大概是法軍、美軍未有具體承諾會有多少支援,二來布基納法索、馬里等親俄後政變軍政府聲稱與尼日爾軍政府共同進退。但三來還有其他因素,就是尼日爾軍隊的實力,可能比一般人想像中要強,這卻和聯合國政策有直接關係。
尼日爾政變發生後,加拿大政治學者 Jamie Levin 和 Nathan Allen 在《Foreign Policy》發表了一篇很值得思考的文章,認為聯合國維和部隊近年的政策,才是非洲各國政變頻仍的原因。
冷戰結束時,聯合國維和部隊只有一萬人,現在卻多了九倍,有九萬多人,而各種各樣的維和任務,也早就超越純粹守護邊境,涉及了好些實戰。本來負責被動的維和,人數不用太多,維和部隊本來主要由西方發達國家派人參與,有點像渡假;現在卻變成要打硬仗,西方國家派的人越來越少,第三世界國家派出的軍人就越來越多,巴基斯坦、孟加拉、尼日利亞、埃塞俄比亞、盧旺達等國,都是維和部隊大戶。尼日爾派出一千人,雖然總數不多,這卻是尼日爾賺取外匯的一大途徑。
可以說,這些亞非拉聯合國維和部隊的性質,和僱傭兵已經無異。
這次領導尼日爾兵變的將軍 Tchiani,正是國內不斷參與聯合國維和部隊的軍人代表,曾代表聯合國到剛過民主共和國、蘇丹、科特迪瓦執行維和任務。這些任務的軍紀普遍大有問題,但因為沒有其他人願意做,聯合國也就得過且過。這類軍人在執勤過程中累積了豐富的實戰經驗,能夠使用西方先進軍備,又可以和各地軍閥建立直線聯繫、社會網絡。
如果伊斯蘭極端份子通過阿富汗「聖戰」建立 social network,俄羅斯華格納集團在敘利亞招兵買馬,非洲軍事領袖的社交平台,可能就是聯合國的維和行動。到了現在他們坐大,軍力有了一定水平之餘,又容易和鄰國強人搞十字聯防,已經尾大不掉。
這問題是很難解決的。西方民主國家的軍人確實不會願意執行危險任務,獨裁國家的軍事領袖卻非常樂意,一來無需理會民意,二來可以賺錢、而且賺錢的是政府,這本身就是結構性的。這兩位學者建議聯合國不讓獨裁國家、或近年有政變經歷的國家派出維和部隊,但就像人口過億的尼日利亞,它目前是西方盟友、ECOWAS 領袖,卻同樣是軍人經常靠選舉舞弊上台的腐敗國度。如果這樣的國家不能拉攏,還有多少選擇?難道連它們也要推向對立面?
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