【國際關係深度評 🇮🇹🇨🇳】意大利退出一帶一路的因果：期望落差在哪裡？（上） (Patreon)

幾年前，在香港任教一個碩士課程，記得有一位來自意大利的學生，做了一個詳細 presentation 關於意大利政府加入中國的「一帶一路」。當時是中國最被唱好之時，而他就預言根據數據，意大利加入了不會有甚麼好處，副作用卻多不勝數。

現在意大利政府終於覺醒，表態退出「一帶一路」，這是一個標誌性案例，足以對西方國家給予 wake-up call。究竟整件事情的因果如何？這幾天我們會慢慢詳細探討。

意大利在2019年和中國簽署加入「一帶一路」的MOU，為期5年，然後再決定是否續約，也就是原訂應該在明年2024年續約。MOU本身只是一個協議，可以很虛（一些加入「一帶一路」的國家都沒有太多實質跟進），但意大利確實有實實在在的落實這個MOU，同時意中兩國簽署了29項協議涉及大量具體合作項目，由食物安全、資訊平台共享到豁免雙重徵稅、基建港口合作等，無所不包。

技術上，意大利也不是現在立刻「退出」「一帶一路」，而是表態不續約，正訪問中國的意大利外長也親口表達了政府這決定（當然不忘外交辭令，說要和中國以「其他方式」合作）。

可以想像擁有歐洲其中一個最大華人社群的意大利前政府簽約之時，真的部份相信了「東升西降」，認為歐盟不能長期作為意大利的唯一憑藉，也意識到意大利在G7當中的經濟實力最弱、叫價能力最低，但好歹也是G7成員國，要投靠就應該比其他人早。簽約的前總理孔蒂（Giuseppe Conte）屬於被視為民粹主義導向的「五星運動」政府，自己是法律學者、政治素人，任內主要任務就是處理經濟危機，提出改革稅制、增加全民福利等，所以也急需新收入，以為中國是其中一個答案。

退出「一帶一路」的是去年上臺的意大利新總理梅洛妮（Giorgia Meloni），這也是她競選時的主要政綱之一。梅洛妮被外界視為「墨索里尼以來最右的意大利總理」，所屬的「意大利兄弟黨」定位比「五星運動」右；但歐洲真正被標籤為「極右」的政黨，例如法國瑪琳勒龐的國民陣線，通常為了要降低歐盟影響力，而與俄羅斯、中國都頗多眉來眼去，其實前任「五星運動」也是這樣。梅洛妮卻反其道而行，上台後反而加強了與美國的戰略關係，在烏克蘭戰爭堅定支持烏克蘭，直言前政府加入中國的「一帶一路」是「重大錯誤」。

這是指標性的，反映加入「一帶一路」的負面影響，只要理性計算，知道「埋單」實際利益有限，任何西方政黨都會得出類似結論，北京不容易以「拉一派打一派」手法，去拉攏到足以「賣國」的別國國內重要盟友。

意大利的覺醒，對西方各國都是當頭棒喝，短期內相信很難有重要西方國家會結構性地加入一帶一路，頂多是個別範疇的合作。而對已經加入的西方國家，例如希臘、塞浦路斯、盧森堡、紐西蘭等，也會構成很大壓力。即使對第三世界國家而言，意大利面對的問題，也同樣似曾相識。

那究竟意大利為甚麼要退出「一帶一路」？

首先，自然是期望落差。加入「一帶一路」的誘因，自然是錢。中國承諾了大量投資、購買大量意大利貨、並「協助」意大利搞基建，當時媒體引述的中方承諾數字是250億歐元。而意大利經濟一直都問題重重，通脹、失業率之類都不大能達標，就連當初加入歐共體也是數字上非常勉強，如果加入「一帶一路」，可以迎來「大水魚」，那起碼可以被執政黨宣傳為「成功爭取」。

然而事與願違。

部份原因是中國本身正面對嚴峻經濟危機，不可能有資源對外大撒幣，而且還要是同時對所有「一帶一路」國家大撒幣，必然需要「走數」。部份原因是中國「買空賣空」、或以「基建換債務」這一套，遇上全球疫情，就沒有足夠財技東蓋西掩。意大利卻不是非洲窮國，本身經濟底氣並不差，黃金儲備更是非常高，屬於歐洲一線末端的正式G7成員。經過幾年，怎會看不出中國經濟外強中乾？續約時候要埋單計數，數字就騙不了人。

不過「走數」還不是唯一原因，甚或不是意大利退出「一帶一路」的最重要原因。魔鬼，依然在細節。

（待續）

▶️ 黃偉康：意大利極右政府上台，新一輪歐元危機開始？（上）
https://www.youtube.com/watch?v=a1FxczeJnCg