【國際香港誌 095】《港區國安法》如何摧毀香港與腹地的防火牆？ (Patreon)

1997年香港主權移交後，中國政府最令人費解的一個行為，就是明明知道香港與腹地的關係，必須建基於一個有效的防火牆，才能相得益彰，這才會對廣東省沿海地區的發展最有利。不只是港英政府、廣東軍閥、國民政府，就連日治香港也懂得將香港佔領地剝離於汪政權與日本其他佔領區，賦予香港不同與所有腹地的獨特身份，即使當時管理廣東的汪政權是「自己人」，也要維持雙方的制度差異，這才是粵港澳能夠有機整合的唯一出路。但1997年後的中國大陸政權，卻是以香港徹底融入「一國」框架為明確目標，而又期望香港扮演昔日的功能，這明顯是邏輯上不可能成立的。事實上，在過去一百多年，香港和八大腹地的關係，從來都是你中有我、我中有你，互動非常密切，無論將之稱為「9+2泛珠三角整合」也好、「粵港澳大灣區」也好，都不是新概念。但假如將香港和腹地等同，其實從此香港就再也沒有腹地了，整合反而變得毫無價值，那對誰有好處？

所以我們唯有理解中共政權的腹地觀，和主流理解頗有不同，其中一個重點是昔日英國、日本、美國等借重香港的地緣政治戰略位置，都以香港的水域具有開放性為前提，但中國此刻卻是希望逐步將香港海域封鎖。不少中國大陸學者認為，中國的東海艦隊及南海艦隊必須頻繁進出香港，以配合西沙永興島、南沙南薰島等的部署，加強中國對南海石油資源的控制。[1] 2013年起，中國在南沙群島的島礁進行填海造島，建造包括機場、機庫、雷達站、防空飛彈、反艦飛彈、港口、兵舍、地下油料、水源儲存設施等軍用設施，至2016年更完成大型港口、通訊、偵察及後勤支援系統、飛機跑道等建設。這些據點希望讓中國突破美國「第一島鏈」之圍堵，改變南海地區的地緣政治格局，並對台灣海峽構成威脅，讓中國軍艦可以經東沙群島，威脅台灣在南海的航運，再繞過台灣封鎖東部航路，甚或進攻澎湖。[2] 由於中國不歡迎任何其他國家使用香港的戰略地位之意，越來越清晰化，香港的腹地對其他國家的開放程度，同樣大大減低。

2017年，中國國家發展和改革委員會與粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，當時香港還未有《港區國安法》，依然有一定討價還價空間，而港方提出的建議，大多不會完全抹殺整合期間的防火牆功能。[4] 但關乎中國官方智囊們的建議，卻大多以抹殺防火牆為終極目標，例如鄭永年的「環珠江口灣區」政策報告，提及廣東製造業和香港服務業的合作互補，並推動社會福利、就業、住屋等各方面的互動整合；[5] 樊綱在「以『雙轉型』引領粵港澳大灣區發展」報告，則提到兩地金融與科技的結合；[6] 劉雲剛、侯璐璐、許志樺在「粵港澳大灣區跨境區域協調：現狀、問題與展望」，則倡議推動「粵港澳跨境三小時生活圈」，[7] 終極目的是所謂「支持香港、澳門融入國家發展大局」。[8] 

雖然中國官方也明白香港的自由港、單獨關稅區等地位，才是香港在整個區域整合的最大憑藉，例如廣東省地方誌辦黨組書記、主任陳華康主編的《粵港澳大灣區概覽2018》，便以「一帶一路門戶」、「國際創科中心」為香港定位，希望利用香港在證券交易、運輸物流、金融科技、國際資產管理等方面的原有優勢，引領外商進入中國市場的同時（即所謂「走入去」），協助中國企業進入國際市場（即所謂「走出去」）。[9] 問題是香港要有效扮演這些官方角色的前提，卻要是自身的獨特性、還有獨立性必須維持下去，就像陳濟棠主政的廣東受惠於金文泰管治的香港，否則整個香港和腹地的關係，就面臨全盤瓦解，或起碼是結構性的大顛覆。

不幸地，這正是此刻的大趨勢。

本章小結

在本章節中，我們從理論及實證兩方面，回顧了香港作為港口擁有廣泛的腹地，起著連接中國、東南亞、東北亞，乃至全世界的重要作用。理論層面上，濱下武志以英國殖民經濟和亞洲固有貿易網絡作為切入框架，審視了香港在區域經濟中的功能性，以及華僑商人在跨國網絡中扮演的角色；同時，我們亦以施堅雅的市集理論，解讀香港與中國大陸腹地的傳統經濟網絡結構。畢竟從開埠早期起，香港優越的地理位置，就使其在貿易和軍事兩方面，均有著戰略性的價值。基於不同的時代背景，香港對於各國的經貿或軍事戰略意義均有所差異，在變更的時代當中，我們同樣可以留意到香港的角色與功能在不斷切換，從而迎合外部環境，英國、日本、美國、中國，對香港和腹地的聯繫都有不同部署。然而隨著中國大陸政權在主權移交後，對香港管治哲學的轉變，昔日香港與腹地之間的重要防火牆正急速消逝，無論對香港、還是對腹地，這都是有百害而無一利。

[1]  劉承宗。2016。中共駐軍香港的影響。《問題與研究》，Vol. 36, Issue 8, p43-54。

[2] 謝志淵。2020。美國南海「航行自由」與中共島礁軍事化爭端之研究。《國防雜誌》，Vol. 35 Issue 2, p23-52。劉承宗。2016。中共駐軍香港的影響。《問題與研究》，Vol. 36 Issue 8, p43-54。

[4] 陳德昇。2020。跨界治理策略、機遇與挑戰：粵港澳大灣區發展案例。《中國大陸研究》，Vol. 63 Issue 3, p47-82.。

[5] 鄭永年，2017a，〈粵港澳大灣區是一個世界性的開放平臺〉，http://www.nfcmag.com/ article/7160.html。鄭永年，2017b，〈港服務業成熟在大灣區擔當重要角色〉，《思考HK》，http://www. thinkhk.com/article/2017-04/29/21201.html.

[6] 樊綱，2018年，〈以『雙轉型』引領粵港澳大灣區發展〉，方舟編著，《粵港澳大灣 區:合作策略與香港未來》:25-40，香港:城市大學出版社。

[7] 劉雲剛、侯璐璐、許志樺，2018，〈粵港澳大灣區跨境區域協調:現狀、問題與展 望〉，《城市觀察》，2018 (1):7-25。

[8] 陳德昇。2020。跨界治理策略、機遇與挑戰：粵港澳大灣區發展案例。《中國大陸研究》，Vol. 63 Issue 3, p47-82.。

[9] 陳華康主編。2020。粵港澳大灣區概覽2018。香港：香港城市大學出版社。

▶️ 延伸視頻：傳統左派元老後人吳力波：「新香港」不是「二次文革」，而是「二次殖民」（下）
https://www.youtube.com/watch?v=B9WDntLVMAk