【國際關係深度評🇨🇳】中國戰狼外交之「宇宙海警法」：西太平洋成為中國內海？ (Patreon)

去年中國全國人大常委會通過《中華人民共和國海警法》，賦予中國海警更大權力「依法」改變東海、南海、台海現狀。自從美國推出印太經濟框架（IPEF），近日中國聲稱台灣海峽不是國際海域，再聯繫到《海警法》，自然引起所有鄰國高度關注，特別是與中國有領土爭議的菲律賓和日本。

中國宣稱《海警法》符合國際法和國際慣例，然而根據中方公佈的細節，《海警法》明顯與《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）有所抵觸。

首先參考《海警法》第21條：

「外國軍用船舶和用於非商業目的的外國政府船舶，在我國（中國）管轄海域，違反我國法律、法規的行為，海警機構有權采取必要的警戒和管制措施，予以制止，責令其立即離開相關海域；對拒不離開並造成嚴重危害或者威脅的，海警機構有權采取強制驅離、強制拖離等措施。」

然後是第22條：

「國家主權、主權權利和管轄權在海上，正在受到外國組織和個人的不法侵害，或者面臨不法侵害的緊迫危險時，海警機構有權依照本法和其他相關法律、法規，采取包括使用武器在內的一切必要措施，制止侵害、排除危險。」

然而根據《聯合國海洋法公約》第32、95、96條，除了在各國主權直接管轄的內海，「軍艦和政府船舶完全不受船旗國以外任何國家的管轄」。所以這裏關鍵是「我國管轄海域」是甚麼意思：根據中方刻意模糊化的前文後理，似乎包括了爭議領土（例如南沙、釣魚台），甚至可能包括專屬經濟區。若中方對上述區域行使《海警法》第21、22條，這自然與《聯合國海洋法公約》有直接衝突。

日本同志社大學國際法教授坂元茂樹的觀察，非常直接：「新法是用來解決中國原本根據《聯合國海洋法公約》無法行使管轄權的海域，進行執法的問題。」中國《海警法》推出後，中國的海警船隻經常駛至與日本存在主權爭議的釣魚台。

另一個焦點是有南海主權爭議的菲律賓。近日菲律賓政府宣布就南海爭端對中國發起新的外交抗議，並表示早前中國單方面宣佈為期三個半月的年度禁漁令，嚴重侵犯菲律賓國家主權，因為中方宣稱的禁令範圍涵蓋了「菲律賓擁有主權和管轄權」的爭議海域。菲律賓表示此禁令嚴重違反《海洋法》，以及無視2016年國際仲裁法院的結果，此等行為不可接受。此外，中國早前曾藉《海警法》跟蹤載有菲律賓研究人員的台灣船隻，被菲方嚴正抗議。亞洲海事透明度倡議組織（AMTI）在一份報告中表示：「中國執法船在菲律賓專屬經濟區內挑戰『海洋研究和油氣勘探活動』的單獨事件，已被記錄在案。」

至於頭號目標台灣，面對的危機更不言自明。台灣外交部發言人歐江安表示：「中國海警船的『騷擾』不僅危害地區安全穩定，也違反了《聯合國海洋法公約》規定的各國在世界海洋進行科學研究的權利和義務。」這趨勢發展下去，幾乎肯定會出現擦槍走火，然後中方就發動大內宣、大外宣，宣稱一切「依法」行事，再去觀察各國、特別是美國的反應。

一百年前，美國直接參與一次世界大戰的導火線，就和德國「依法」無差別攻擊潛艇有關。歷史會否重演？