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俄羅斯和烏克蘭外長在土耳其的最新談判,據報有較大進展,俄方表示烏克蘭提出了官方書面方案,內容如下:

  • 俄羅斯全面停火、撤軍
  • 烏克蘭憲法上成為「永久中立、不結盟、無核武器國家」
  • 烏克蘭放棄加入軍事聯盟,不在其領土上設立外國軍事基地以及外國駐軍,不舉行軍事演習
  • 俄羅斯不得反對烏克蘭加入歐盟
  • 「安全保障國」包括俄羅斯以外的聯合國安理會成員國、德國、加拿大、波蘭、以色列、土耳其等,一旦發生安全威脅,這些國家須在三天內進行磋商,向烏克蘭提供援助
  • 烏克蘭政府將就上述安全保障協議進行全民公投,必須先通過才經由議會批准,再由兩國元首簽署
  • 克里米亞、頓巴斯領土問題另外談判

假如把最棘手的克里米亞、東烏克蘭領土問題分隔另案處理,上述方案的大原則自然非常大陸,但在外交,魔鬼從來在細節。上述清單最難處理的,有以下問題:

  • 俄羅斯撤軍,是否包括從東烏克蘭、克里米亞撤軍?相信也是一併另案討論,但俄羅斯一日不撤,是否等於烏克蘭可以先邀請外國駐軍,或起碼繼續接受北約大規模武器支援?接受西方軍售是否算是軍事聯盟?
  • 「安全保障國」的「援助」,是否列名包括進入境內協防?還是一如《布達佩斯備忘錄》,只是一紙空文?
  • 全民公投假如不通過,是否就等於和約作廢?此刻大量烏克蘭人流散四方,大量城市被嚴重破壞,到了可以進行公投,究竟要等多久?

目前明顯焦急的是俄羅斯一方,烏克蘭則是採取談談打打策略,希望儘量從西方得到最大支援和承諾,與及用這階段壯大自身力量。上述問題需要落實共識簽訂草約,還有大量技術性討論需要作出,至於「公投」更是一個漫長等待。至於領土問題的另案談判,很可能是還原《明斯克協議》基本步,所謂「一國兩制、高度自治」,當時其實已經落實,要突破這一點正式割地,而要烏克蘭人民同意,相信非常困難。

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