【國際關係進階：評上評🇪🇺🇩🇪🇺🇸🇷🇺】北約東擴非挑釁俄羅斯，不過是歐洲內部聯美制德的手段？ (Patreon)

普京揮軍攻打烏克蘭，戰前多次強調北約東擴對俄羅斯安全構成威脅，這論述也被無數小粉紅照單全收。但要理解何謂「北約東擴」，用簡單的二元對立框架顯然力有不逮。2019年，歐洲外交關係委員會 (The European Council on Foreign Relations) 發表了一篇名為《德國與大西洋主義的危機》(Germany and the crisis of Atlanticism) 的文章，就提供了另一個值得我們參考的視角：北約東擴的目標根本不是俄羅斯，而是中東歐各國留住美國、制衡德國的平衡外交。

文章開宗明義提出，經歷兩次世界大戰後，戰勝國之一兼國力強盛的美國理所當然地擔當起領導角色，一力推行歐洲復興計劃（即馬歇爾計劃），北大西洋公約組織（NATO）也是這脈絡下的產物。這個體系被稱為「大西洋主義」(Atlanticism)，與蘇聯領航的社會主義陣營對抗。美國除了以經濟實力成為歐洲領袖，也扮演仲裁者角色，令英法始終不能再成為一流強國，也讓德國慢慢被歐洲其他國家再度接納的同時被牢牢看緊，法西斯的種子不能再萌芽，歐洲小國在大國週邊終於感到安心。不少人覺得歐盟對歐洲大和解貢獻良多，其實美國作為歐洲的「定海神針」，更功不可沒。

然而冷戰結束後，國際市場越趨開放，加上跨境價值鏈 (cross border value chains) 的擴張，令歐洲各國受益不淺，逐漸尾大不掉。以德國為例，在2017年，德國與美國的貿易順差高達500億美元，而德國只佔美國海外直接投資 (FDI) 總額的10%。難怪特朗普認為戰後德國某程度上是靠美國的便車復興，現在「再次強大」了，理應承擔更多責任。

事實上，美國在歐洲的戰略性目標，早在蘇聯解體後已然達成，脫「勾（歐）」一直在進行中，只是在特朗普上台後，通過退出《巴黎氣候協定》、TPP、伊朗核協議等眾多行動，才真正公告天下。從此美國在歐洲的參與，重新回到利益算計的模式，不再像20世紀中後期一樣自視為「歐洲的一份子」。對華府來說，北約應該是美國將力量延伸到世界各地的資產，而不是負擔。

結果，美國這些脫「勾（歐）」的動作，卻為不少歐洲國家帶來負面影響和憂慮。例如因為貿易協議的修訂，歐洲公司的成本大大上升，這也是為什麼前德國總理默克爾在2017年5月的公開講話重複表示：「Die Zeiten, in denen wir uns auf andere völlig verlassen konnten, sind ein Stück weit vorbei（某程度上，我們可以完全依賴他人的時代已經過去）」。默克爾這段話亦引來外界不少批評，指德國在承認美國揮袖而去後，沒有積極接手禰補歐洲的權力空間。其實華府某程度上亦希望德國能擔起大旗，無論在歐洲事務、還是對其他國家的民主轉型，都應擔任更積極角色。

然而其他歐洲國家是否喜歡被德國再領導，卻是另一回事。

在二戰落敗後，西德決意進行去軍事化、去霸權化，這固然令英法無法再像一戰後那樣大力討伐德國，但同時亦讓德國承擔歐洲領袖地位的意慾減低，畢竟納粹造成的生靈塗炭歷歷在目。不過德國又特別反對將北約的重點轉移到其他地區，從而追求某種「歐洲主義」的相對獨立性，以免被美國牽著走。可是，德國又不希望因提高國防開支，而減少其他社會支出，是故採取所謂「策略性被動」（strategic patience）的做法，即偶爾對外在挑戰進行讓步，少做少錯，並希望透過加強歐洲國家之間的合作，來建立可靠的防禦姿態。但財政限制、移民和邊境安全、極端右翼崛起等，都使得歐洲漸次分裂，歐盟及北約對俄羅斯侵烏的無力，正正證明了「策略性被動」成效不彰。

大西洋主義自二戰後以來，一直壓制著所謂「德國問題」：歐洲人應該如何應對一個國力比鄰近國家都強、但又不足以主宰全歐洲的德國？隨著美國選擇退出戰後在歐洲擔當的領頭羊角色，加上大西洋主義的陰霾，「德國問題」就捲土從來。

這才是「北約東擴」的真正背景。

文章認為，所謂「北約東擴」，正是在美國逐漸著手撤離歐洲、令歐洲慢慢出現權力真空之時發生。回顧歷史，蘇聯解體後的俄羅斯在1997年，和美國在赫爾辛基簽署了一份控制軍備的聯合聲明，從聲明的內容可發現，當時美國的談判代表的確曾向俄方私下作出過某些承諾，而西方內部也存在某種反對北約向東歐擴張的政策討論。例如1990年的一份美國國務院備忘錄中提到，「在當前的政治環境下，向這些（東歐）國家提供北約正式成員國地位和安全保障，並不是最符合北約或美國利益的選擇」，因為這樣的一個反蘇聯聯盟會「給蘇聯方面造成非常負面的印象」。

但我們也知道此後的歷史走勢：蘇聯不久解體，從1990年至今，北約已經進行了五輪東擴，不少前華約國家以及前蘇聯加盟共和國都成了北約正式成員，所以才會有「北約的失誤不在於東擴，而是沒有重視俄羅斯自認遭受背叛的感受」之說。這是為甚麼？

畢竟所謂「西方」國家陣營並非鐵板一塊，陣營內美國與西歐（特別是德國）同床異夢，導致歐洲出現權力真空；不少中東歐、乃至前蘇聯國家（如波羅的海三國）陸續加入北約，則其實希望留住美國在歐洲，以免只能唯德國馬首是瞻。對它們而言，德國雖然對歐洲整合不遺餘力，但和美國相比，始終有更多潛在利益衝突，假如一個全球霸權能繼續扮演歐洲仲裁者的角色，就會更安心。它們固然對俄羅斯存在不信任，但要確保自身安全，也不能全靠德國。這不是說德國可能重新走侵略路線，而是德國既是領袖、又不夠進取、內部充滿制衡的作風，在關鍵時刻，就像此刻的烏克蘭戰爭，可能弊多於利。

至於俄羅斯是捉錯用神、借題發揮，還是真心擔心北約東擴，就是另一回事了。

Reference:

https://ecfr.eu/article/commentary_germany_and_the_crisis_of_atlanticism/