【#Patreon國際懶人包】CPTPP和RCEP，對成員要求的最大不同在哪裏？ (Patreon)

當中國、台灣分別申請加入目前日本居領導地位的CPTPP，而中國主導的RCEP又將於2022年生效，同時連「中國香港」也打算在中國要求下、申請加入RCEP，究竟兩者的最大不同在哪裏？

RCEP

「RCEP」全名「區域全面經濟夥伴協定」，在經過八年談判後，於2020年正式簽訂。RCEP以東協（ASEAN）10國（汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）為核心 ，加上中日韓、澳紐等5國，總共覆蓋15國、22億人口、約全球3成的GDP和貿易量，成為全球規模最大的超級經濟圈。

RCEP的內容包括關稅減免、投資、人員移動、技術合作等事項。雖然RCEP由東協10國發起，但主導者已經變為中國，而印度正是因為擔心加入由中國主導的 RCEP後，會阻擋不住中國廉價產品大量進口、弱化自身經濟，才在 2019 年底決定暫不加入RCEP，並在中印邊境持續衝突後，宣佈不會參與任何有中國在內的貿易協定。

CPTPP

CPTPP的前身「TPP」（Trans-Pacific Partnership，泛太平洋經濟貿易協定），由新加坡、紐西蘭、汶萊、智利四國於2005年創立，美國於2008年加入、而一度居於主導地位，但在特朗普時代宣佈退出。在美國退出前，TPP一共包含12個國家，以完成高標準、涵蓋範圍與區域廣泛的自由貿易議題為目標。在美國退出後，改名為CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），由日本作主導角色，目前佔全球約14%的GDP，覆蓋5億人口。

目前澳洲、紐西蘭、日本、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊同時是CPTPP和RCEP的成員。

兩者質量、門檻的對比

直接比較兩個質易協議的涵蓋範圍和經濟規模，並不容易，原因有三：

第一，CPTPP理論上要求貨品關稅須調降100%，也就是立即取消關稅，亦不接受對個別產業納入例外（例如敏感的農業議題）。相較下，RCEP只要求成員國降90%-95%的關稅，並對於發展程度較低的東協成員國給予優惠待遇，亦容許設關稅例外措施。

第二，RCEP著重較傳統的議題，例如一般貨品貿易、服務貿易、投資、經濟與技術合作等，先處理較容易達成共識的議題，再討論較多爭議的議題。CPTPP除了涵蓋上述議題外，還包羅政府採購、電子商務、勞工、環境等較為多元且廣泛的爭議，加上使用單一承諾制，也就是通過決議須得到全體談判參與國家對所有事項的一致同意，談判彈性較低。

第三、CPTPP有規範國有企業的專章，亦在知識產權、國有企業、勞工、環境等方面有高標準的規定，更有禁止數據本地化的條款，以防止個別國家限制資訊流通。相較下，RCEP則沒有這些要求。

參照以上對比，中國要達到CPTPP的門檻，明顯不是易事。而台灣要加入，在北京阻撓之外，同樣要面對上述高門檻的挑戰。但由於台灣加入RCEP的可能性甚低，對CPTPP的需求比中國更大，這也可能令台灣作出更多內部調節去達標。

(Graph: 網路溫度計)