【堅離地國際日報🇺🇸🇨🇳】解讀美中兩國的「切沙洛美腸戰略」 (Patreon)

中國在過去二十年間，不斷透過不同的細微手段，逐漸提升自己在國際間的影響力，到其他國家發現時，已經不可收拾。這種被稱為「Salami Slicing」的戰術，在自己行之有效多年後，卻也要親身應對。美國國際關係學教授Hal Brands日前在Bloomberg發表文章，指美國近年正以相同手段，在台灣問題上應對中國，令台灣的國際地位和影響力不知不覺提升不少。

所謂「Salami Slicing」意指像切沙洛美腸那樣，積小成多，透過不斷制造一些動作和舉措，最終換來巨大的戰略成果。而Salami Slicing的精綷在於所需時間極長，但當中的種種行為，本身卻大多不會引來甚麼後果，微不足道得令對方不願花上可能的大代價應對。

前美國海軍陸戰隊軍官 Robert Haddick 早年於《Foreign Policy》撰寫了《Salami Slicing in the South China Sea》一文，當中就提到中國在過去不斷以這種小手段，如搶下一個人工島、定義一個珊瑚礁、興建新的軍事基地等招數，得以在不觸發其他國家反彈下，逐少逐少地累積自身在南海的影響力，構成如今在南海已幾乎擁有實際的控制權。

那麼同樣的招數，美國又如何實施在台灣？Hal Brands指出，無論是特朗普或是拜登政府，對台灣的政策都在Salami Slicing的大思維下：包括提升對台軍售的頻率，加強高屬互訪，不斷承諾協助台灣參與國際事務等。這些行為如果動作太大，自然會引來中方極大反彈，但隨著不斷細微重覆的舉措，或能麻痹對方，令一切變成外交恆常，更可以暗渡陳倉。如官員互訪，就可以令敏感性更高的軍方高層互訪，更容易在不觸動中方神經下出現。實際上，近一年美國的戰艦群不斷出入台灣海峽和南海周邊，亦是Salami Slicing的一種。

Brands指出美國對台灣採取這手段，其實亦是不得已之舉。因為台灣地位特殊，在《台灣關係法》下，美國不可能直接承認台灣的主權國家地位，又不能直接駐軍台灣；如果美國對台灣展示明確的大舉動，就一定會遇上北京劇烈回應，故只能以更微妙的做法達成目標。Brands相信美國這策略會持續好幾年，然後台灣的國際地位，將提升至和今日不能相比的地步。

然而Brands亦溫馨提示，這戰略亦有問題所在。隨著美中關係不斷惡化，中國亦開始打算對美國的一切行為先發制人，也就是先反彈再算。假如中國的反應一律如此，也會令Salami Slicing的成效出現變數。總之，中美在台海的博弈，已經到達白熱化地步了。