【國際關係進階：理論篇🇺🇸】拜登政府兩大中國通兩年前的預言 (Patreon)

拜登團隊的對華政策，並不能簡單以二元對立方式解讀，他的團隊成員也經過了心路歷程的轉變。除了國務卿布林肯，另兩名最值得注意的包括Kurt Campbell，出任新設度身訂造的「印太事務協調官」，與及Ely Ratner，將出任國防部首席中國事務顧問。

由於美國政壇存在旋轉門，接觸這些美國官員，並不太困難。正如特朗普政府處理亞太區的助理國務卿史迪威，曾是我在夏威夷East West Center當訪問學者時的鄰房，當時曾和他做了一個訪問，沒有想過他會成為影響香港命運的高級官員；而這位Kurt Campbell，年前我曾獲邀到Boston演講，另一位同台講者正是他，然後也曾簡單交流。這些人的練歷，令他們的世界觀必然與時並進。這裏希望分享一篇Campbell 與 Ratner 兩年前聯名在《Foreign Affairs》撰寫的文章：《中國的覺醒：北京政府如何推翻美國的盤算》，說明他們對中國的認知，也早已「覺醒」，不可能在拜登政府無動於衷。

當時二人已經警告美國應改變對華政策，認同尼克遜以來的接觸政策並不成功，同時發現不應高估自己能對中國作出的影響，所以應該探索新的路。這立論的前提、對中國威脅的研判，和特朗普政府的後期取態幾乎一樣，差別在於認為美國不應期望影響中國內部結構，而是應該在國際層面孤立中國，讓它的影響力不要走出comfort zone。

以下為二人文章的重點：

1. 歷史上，美國多次嘗試改變中國的航道，例如在韓戰時，社魯門政府認為可以說服毛澤東不渡過中朝邊界的鴨綠江；又例如約翰遜政府認為，北京不會認真投入越戰，但結果中國的決定，都是出乎美國意料之外，證明中國的「理性」，與美國並不一樣。

2. 自從尼克遜政府決定與中國建交已有差不多半世紀，同樣足以反映美國如何高估自己對中國的影響。在經濟方面，美國一直置力使中國的經濟變得更自由，所以在六四事件後依然給予「最惠國待遇」，又支持中國在2001年加入WTO，從1986年到2016年這30年間，美中貿易上升了誇張的30倍。但與西方想像的相反，中國變得更富有後，非但沒有變得更開放，反而加重了中國特色的「國家主導資本主義」的運用。到了現在，美國與西方各界已有共識，中國不會變得經濟更開放，但已經失去壓制中國經濟崛起的槓桿。

3. 在政治方面，美國一直以為隨著中國變得更富有，國內的經濟既得利益者會對政府施以政治改革的壓力，而在蘇聯倒台後，美國對這套「和平演變論」更有信心。六四事件後，美國對和平演變信心依舊，特別是科技出現革命性發展後，也以為互聯網會瓦解中國的威權統治。想不到中國政府卻正正利用了這一點，非常有效地加強對國民的監控，例如人面識別系統的廣泛使用，令內部變革變得更不可能。

4. 蘇聯崩潰的經驗，令中國政府認為各方面的開放，都會影響國家的穩定，所以面對全球化浪潮，最終決定建更多無形的牆、進一步加強一切監管。2013年，中國共產黨內部發表「九號文件」，令美方對中國民主化的幻想正式幻滅：這文件清楚指出「西方憲政民主」與所謂「普世價值」會對中國造成負面影響。

5. 美國對中國一直使用「軟硬兼施」策略，在外交上圓滑，同時強調其軍事威嚇，旨在警告中國：美國對領導亞洲的地位至在必得。但美國錯判了中國希望成為一方之霸的野心，於中國而言，美軍在印太的存在阻礙了它希望在南海、台灣等的動作，所以中國必須積極擴張其軍事力量，亦印證了美國「軟硬兼施」策略的全盤失敗。

6. 二戰後，美國以自己為首，建立了一套世界秩序，而透過邀請中國參與其中，美國希望中國成為其世界秩序的一個重要持份者，從而參與秩序的保衛，即成為所謂status quo defender。表面上，中國也願意承擔這角色，例如加入APEC、參與北韓核談判、活躍於聯合國不同事務等。但與此同時，中國卻積極建立以自己為中心的另一套新秩序，例如成立亞投行、高調推廣一帶一路等，都展現出中國想當家作主的決心，而這套國際秩序一旦成為主流，美國的朝代就會告終。

既然Campbell 和 Ratner 知道了中國上述算盤，對中國整個挑戰美國的策略，其實已經有了通盤認識，擔心拜登政府對此有誤判，並不符現實。問題只是怎樣回應。從二人文章的邏輯推論，他們完全認同特朗普政府對中國的定性，但不會認為通過中國內部派系挑戰習近平權威一類行動有實質作用，因為他們已經知道目前中國的內部監控空前嚴謹，而且國內既得利益者也不見得對政權不支持。他們的思維，似乎是重拾類似五十年代的圍堵政策，通過局限中國在國際秩序的影響力，去防止美國主導的世界秩序被顛覆，關鍵是怎樣處理一個已經非常成熟、而且對西方各國既得利益者都有龐大吸引力的經濟體，因為這是當年蘇聯所沒有的籌碼。拜登政府強調多邊主義，背後就有圍堵的意味。

Reference: https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-02-13/china-reckoning