【咫尺地球🇺🇸】特朗普的外交革命：百年後回望，或成改變時代巨人 (Patreon)

對美國大選，港台網絡世界的特朗普支持者眾多，他們比美國共和黨人更「齊上齊落」的情景，相當壯觀；但在學院派，則以反特朗普人士主導，肯定特朗普的任何政策，很容易被同僚視為「取悅群眾、出賣理念」。我沒有能力和興趣介入莫名其妙的網絡、或學界論爭，但確實認為特朗普的外交成績表，被主流媒體不合理的低估。無論是否喜歡這個人，他也是尼克遜訪華以來、乃至二戰結束以來，最根本改變國際關係遊戲規則的一個美國總統。

「特朗普主義」必須涵蓋兩個頗為不同的元素：理論基礎，這方面更多來自他的團隊，例如彭斯、龐貝奧、博明、納瓦羅、余茂春等人；以及行動綱領，這就是特朗普不按牌理「做deal」的手腕。加起來，四年內，扭轉了美國數十年來的外交常態，令尼克遜、基辛格一套顯得十分過時，一個時代已開始，而且不過剛剛開始，無論誰當總統，都不可能走出「特朗普主義」的陰影。拜登就算希望改路線，種種框架已經成熟，怎可能推倒重來？

1.  學術上，自由主義者一直堅持「民主和平論」、「和平演變論」等，以為這是戰勝納粹、戰勝蘇聯的關鍵，並以為照辦煮碗，足以戰勝崛起中的中國。傳統政客、學者即使有保留，通常也不敢走出這框框，唯獨體制外的特朗普從不相信這一套，卻無心插柳，構建了一個全新理論框架：唯有以「綜合國力整體戰」，才能抗衡中國的「舉國體制」（其實羅斯福總統也是如此戰勝納粹，納粹戰敗因為屠殺猶太人，才是一個神話）。須知作為一個民主國家，唯有全方位挑起各條戰線，不同的國內既得利益集團，才可以互相補位，否則任何單一戰線，都會有明確對立面，國內制衡太多，自然不敵對方的舉國體制。所以特朗普對中國並非胡來，當拜登嘗試把競爭局限在個別範疇，就會發現阻力反而更大。

2.  全球化有一個「相互依賴」的假定，前提是互惠互利，但中國的「銳實力」模型，卻打破了整個假設。對此本來歷屆美國政府都應該察覺，特朗普首兩年也是打算和中國慢慢「做deal」，卻在過程中，發現已不能小修小補，因為全球化的漏洞，已被中國洞悉：只要中國願意參與國際標準的制定，而又能以一批發展中國家為槓桿，就能定義新國際規範，甚至成為國際領袖。於是中國以政治原因隨便杯葛外國商品，不算違反自由貿易，美國增加關稅卻算是；美國社交媒體採用美國標準在中國運作，屬於干涉中國內政，但中國社交媒體被美國封殺，卻是美國破壞自由貿易原則。這樣下去，得罪中國無利可圖，責罵美國卻有道德光環，西方必亡。特朗普外交，就是以「對等原則」作為「相互依賴」的前提，雖然有違教條式自由主義，卻符合實情。

3.  二戰後的國際體系，雖然是美國主導設計，但國際組織逐漸尾大不掉，規則逐步僵化，這是不少主張「全球治理」的學者不願承認的。聯合國成立時，根本不是「主權國家俱樂部」，創始成員包括英屬印度、美屬菲律賓、蘇維埃烏克蘭等，安理會常任理事國的否決權，明確是一種「兩級會員制」。但中國加入國際體系後，第一件事，就是把自己的「和平共處五項原則」無限上綱，變成捍衛「一國一票制」，再爭取把一個一個國際組織進行「民主改革」，然後自己經營多年的亞非拉集團，就可以以不成比例的影響力，奪去國際組織話語權。特朗普對國際組織十分反感，退出WHO、巴黎氣候協定，嚴詞批評WTO、甚至美國建構的TPP，都是因為看見上述國際組織的漏洞。這不代表他根本否定多邊主義，否則他就不會做外交，只是多邊主義要催生更合理的國際組織，才會有效。當拜登在舊有國際組織，依然會發現話語權會被中國搶去，屆時還是不得不另起爐灶。

4.  特朗普以「印太戰略」取代行之數十年的「亞太戰略」，屬於美國戰後地緣政治的最大變革。以亞太為單位，就會把東盟作為邊陲，中國會逐步成為主導力量；但加入遠達東非的印度洋各國，足以包圍中國之餘，也令東盟這些關鍵小國降低了一面倒的需要，有力抵銷中國的「一帶一路」藍圖。美國把日本、澳洲、印度結成「四國同盟」，更是有相當互補性：在互聯網時代的經濟，人口紅利變得重要，唯有印度人口足以和中國競爭，不久印度也會成為全球第三大經濟體，至於技術、資源，日本和澳洲則可以支援。印度的全球軟實力和中國不相伯仲，而且因為英帝國時代輸出印度人到各地，變成另一種新帝國，足以成為中國的全方位對手。類似構想雖說在特朗普上台前已醞釀，但唯有破格的特朗普才能將之化作政策，連司令部也改名「印太」，這固然和他重用軍人處理外交有關，但也和他的決斷有關。

5.  特朗普頻頻以「邊緣策略」（brinksmanship）進行各種外交談判，又以「不設附帶條件」讓各方進入談判桌，這都是傳統外交官的大忌，但在商人角度，卻自然不過。他可以讓以色列與阿聯酋、巴林、乃至從支援恐怖主義國家清單除名的蘇丹大和解，原因之一，就是把巴勒斯坦問題掠在一旁，才發現其實阿拉伯國家早就想這樣，只是歷屆政府因為教條主義，才不敢妄動。又如特朗普和金正恩的破冰，前提是沒有要求北韓徹底放棄核武，自此北韓起碼再沒有射飛彈穿越日本領空一類瘋狂行為，東北亞安全比奧巴馬離任時可控，這都是民主黨主流派不會達到的效果。這類手法的代價，自然是掠過巴勒斯坦人、庫爾德人一類弱勢群體，但強勢的以色列、土耳其等，其實依然受美國制約，土耳其強人埃爾多安就和特朗普每月通電，多少控制了邊境的變數。以商業手法製造國際調解，因為出其不意，成功降低了不少國際衝突，起碼令特朗普比奧巴馬值得拿諾貝爾和平獎，也開啟了更靈活多變的調解模式。

6.  特朗普外交最令人詬病之處，就是說他疏遠了傳統盟友，弱化了美國在多邊合作的領導地位，反而讓競爭對手有機可乘。其實，這是過渡片面的解讀。例如在印太地區，美國和盟友的關係並沒有弱化，而是強化了，日本、南韓都受惠於他和北韓破冰，台灣、印度都樂見印太戰略成型，越南民意更是極一面倒支持特朗普，把越南牢牢綁在美國陣營，也可算是盟友的開拓。在中東、西亞，特朗普強化了和以色列關係之餘，同時與土耳其、沙特、埃及等區域大國領導強人建立了互信，當然那些領袖都不太愛民主，但美國在區域的影響力，並沒有隨著逐步撤軍而下降。真正問題所在是英國以外的歐盟，以德國為首的歐洲領袖大多討厭特朗普，加拿大杜魯多也不喜歡他，這的確是特朗普的死穴，也是拜登唯一可以超越特朗普之處。但其實解決之道，早已在上述公式當中：另建國際組織，讓包括歐洲各國在內的盟國發揮恰如其分的影響力，狹義層面的利益衝突，就會被新開拓的更大紅利取代。

拜登自然不可能完全繼承「特朗普主義」遺產，但更不可能把一切推倒重來。四年過後，把特朗普外交路線發揚光大的真命天子，還是會出現。由於拜登的弱勢太明顯，四年後更已82歲，共和黨人現在已集體熱身。我很反對「買邊個」這類問題，從來相信結構比名字重要，但在香港人角度，多留意參議員Josh Hawley，日後有機會再補述。

壹週刊，2020年11月