【國際關係進階：評上評🇩🇪】德國真的改變了對華政策嗎？ (Patreon)

中美博弈中，其他大國的態度非常關鍵，例如歐盟領袖德國。近月德國總理默克爾對中國的態度出現了明顯改變，但這是否代表「範式轉移」？曾任美國駐德國大使館高級顧問的歐洲研究學者Jeremy Stern，認為德國「轉軚」只是新瓶舊酒，以下是他的理據：

1. 在多國排除華為進行5G網絡建設後，德國政府近日終於收緊對電訊網絡供應商審查，電訊網絡供應商要參與網絡建設，必先要進行技術和政治審查。雖然沒有擺明車馬封殺華為，但足以讓政府需要時把華為踢走，然而怎樣行動，存在大量灰色地帶。

2. 得罪北京，對德國的經濟影響非常大，例如默克爾一直希望達成的歐盟與中國投資協議、Volkswagen總值175億美元的電動車合同等等，都是德國政策的頭號重點，不會因為「價值觀外交」而改變。

3. 發表更新資訊科技安全法的消息後，德國國內立即爆發一單醜聞：2018年，「有位高官」以經濟原因，強行壓止德國情報機關對中國滲透的調查；隨後默克爾出訪中國，一共簽訂13個商業協定。一旦反口，恐怕更多醜聞會流出。

4. 德國外交部在印太的方針，乃主張使用「捆綁」（”entanglement”）政策，從貿易、投資、發展基金的一籃子措施處理各國關係，而非跟隨美國圍堵中國。

5. 至於人權，默克爾重申應以對話解決香港等問題，但國內較强硬派如Omid Nouripour則開腔指面對新疆、西藏等人權問題，柏林不應含糊其詞。

6.  德國在製造業的經濟失調（economic dislocation），令對英、美、南歐的出口受挫，再難以承受損失一個總值1000億美元的出口地，否則經濟插水，國內動盪勢必難免。而柏林政府對任何影響到經濟的取態是十分一致的：國內經濟穩定為先，其他容後再說。

以上分析，基本上合乎現實。假如美國希望與德國在氣侯、貿易以外的範疇更緊密合作，華府必先要回答自己可以給予德國多少經濟誘因，去禰補失去中國市場；也要德國對「繼續和中國做生意」感到恐懼，帶來大量不可測性。否則德、美連成一線對抗中國，不可能發生。Stern對美國下任政府的意見，相信不會有很多人反對。

問題是，美國可以給予多少誘因？假如只是開單、做deal，美國在目前對德貿易以外，並不可能提供相等於中國的另一個市場，用這做出發點，中國問題是不可能解決的。真正的誘因，應該是改變中國政策後，才會令德國更能拓展中國這個市場，否則中國一旦掌握了德國技術，就能完全取代德國。這一種思維，會比較有遠見，但依然不能避免德國經濟此刻受損，對短視政客而言，只怕聽不明白。

所以更fundamental的改變，在於重塑國際秩序：目前中國利用了國際組織的漏洞，逐漸成了主流聲音，但美國的國力，本來可以享有更大影響力；歐元的底子以德國馬克為基礎，也比人民幣強得多。人民幣大撒幣其實充滿水份，但要抽取這些水份，非根本改革國際體系而不可能。美國和德國的合作，只能以此為出發點，否則piecemeal的討價還價，只是見樹不見林。

Reference:

https://foreignpolicy.com/2020/10/13/china-germany-united-states-reset-huawei/