【國際關係BB班】港督 Vs 特首 (下) (Patreon)

上回談及港督表面上有無上權力，卻會受到內部制衡，最終殖民政府也確立了三權分立。特首的地位，則屬於另一層次。

「特首」全名香港特別行政區行政長官，由「具廣泛代表性」的選舉委員會選出，中國國務院總理簽令任命（近年又特別強調是「實則任命權」，即可以override選委會結果）。特首是中國34個省級行政區的行政首長之一，然而在中共的政治體制內，實質上香港也有行政區黨委書記，他才是真正的一把手。按照《中華人民共和國公務員法》，特首屬於正部級（裡的三級幹部），對上一級是副國級（例如前特首董建華、梁振英的全國政協副主席），再上便是中國體系裡最高級的正國級官員（例如中共中央總書記、全國政協主席）。由於正、副國級官員合稱為「國家領導人」，所以特首與其，只有一步之差。

有別於港督在港接近無限的權力，特首的權力由《基本法》相授，理論上有不少限制。

行政上，與港督一樣，特首有權任命、罷免政府主要官員（《基本法》第48(5)條），並且可以不接納行政會議作出的多數決定（《基本法》第56條）；但與港督不同的是，此時特首必須記錄具體理由。

立法上，在特定情況下，特首的確可以解散立法會，例如立法會拒絕通過財政預算案、或在諮詢後依然未能達成共識之時；但如立法會在重選後仍維持原來決定，特首必須辭職，港督則沒有此限制（至於為何這《基本法》賦予的明文規定，忽然變成「奪權」、乃至「違反國安法」，事關國情，自然是另一問題）。

司法上，特首同樣有權赦免或減輕罪犯的刑罰（《基本法》第48(12)條），亦可以參與法官的任免；可是與港督不同的是，特首在任免法官時，要先由獨立委員會推薦。

因此理論上，雖然特首與港督在行政、立法、司法上分享不少共通點，但前者似乎要比後者通過更多關卡，才可以行使其權力。本來這些關卡，文字上是讓香港人作出一定制衡，實質上卻成了中央政府貫徹由上而下意志的工具。至於一切改變，都在第四任特首林鄭月娥任內，發揮得淋漓盡致。