【國際關係深度評 🇺🇸】 世界警察不是請客食飯：美國在冷戰全盛時期，是怎樣彰顯銳實力的？ (Patreon)

這些年來，曾不斷介紹國際關係詞彙「軟實力」（soft power），由美國民主基金會（National Endowment for Democracy）「改良」成專為中國、俄羅斯而設的新名詞「銳實力」（Sharp power）。及後正牌「軟實力之父」奈爾（Joseph Nye）也在多個媒體撰文回應，除了簡單闡述這些概念外，特別提到發揮「銳實力」的各種手段，其實美國、蘇聯在冷戰時代都曾使用，所以「銳實力論」只是新瓶舊酒。然而這些「舊酒」的套路，也依然值得閱讀。

正如民主基金會所說，「銳實力」是指威權政體利用民主國家的民主、自由環境，通過自身政治、經濟影響力，利用各種如媒體、文化交流等手法，去約制、操控當地輿論。換句話說，這是威權國家使用各種表面為「軟實力」的工具，去影響輿論，並達到政治目的，所以「銳實力」也是「軟實力」的一種，只是名字負面而已。

但與此同時，正如奈爾在《外交事務》撰文，「銳實力」每每為敵對目的、欺騙性地使用訊息，背後必須有力量加持，所以實際上也是「硬實力」的一種；他亦提及如電台等「軟實力」工具，是否被看待成「銳實力」，也是一線之差，視乎背後操作、目的而定。從這角度看，冷戰期間，「銳實力外交」早已是美國國策。

二戰結束後，以蘇聯為首的共產勢力有西擴跡象。美國面對共產主義勢力的擴散，尋求新外交方針，外交官凱南（George Kennan）的「圍堵政策」（Containment）就應運而生。根據凱南對二戰後局勢的解讀，美國與蘇聯角力，並非軍事實力的對碰，而是一種長遠的政治戰。當然，這不意味美國放棄與蘇聯在軍事力量的對抗，美蘇隨後多場的代理人戰爭、軍備競賽便是例子之一。凱南的主張是在「硬實力」以外，於政治層面與蘇聯競爭。中央情報局(CIA)、自由歐洲國家委員會(National Committee for Free Europe)等，就是在這些背景下成立。

最具體的「銳實力」式例子，包括美國戰後對希臘、土耳其政治的介入。戰後希臘陷入內戰，英國支持希臘王國，對抗南斯拉夫、保加利亞與阿爾巴尼亞支持的國民軍、左翼勢力。1947年，二戰後勢力大不如前的英國向美國表示，已無力在經濟上支持希臘，需要美國接手。根據學者卡斯美維斯(Christos Kassimeris)研究，美國除了在財政、軍事上的援助外，CIA還與當地情報機構合作，執行大量政治監控活動，而這種較為「輕量」的支持，是為美國在希臘內戰的基本原則，以免希臘通過民主程序，落入蘇聯陣營。

美國對戰後土耳其的支持，亦與「希臘模式」近似，並不單強調軍事支持，而是在財政、物資上的支援。例如幫助土耳其興建全天候公路，一方面對調動軍力有幫助，另一方面對農業亦有正面作用，演繹出來的官方論述，就成了「美國幫助土耳其復興國家經濟」。由此可見，美國成為「世界警察」，與承接大英帝國的海外影響力關係密切。但二戰後，不可能以老牌殖民主義方式執行，便改以一種成本較低、更為有效，集中於政治戰的模式，以抗衡蘇聯為首的共產主義陣營。

（待續）

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

▶️ 中美脫鉤與香港：中國Sharp Power的反面教材
https://www.youtube.com/watch?v=eUW7ni6sptk