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在不丹期間,適逢國會投票日。是的,今時今日,不丹也有「未完善」的真普選。

不丹現任國王 Jigme Khesar Namgyel Wangchuck 是一位國際明星,在美國讀中學、在英國牛津大學讀外交,年輕英俊,形象極好。他在2006年獲父王「禪位」登基,當時年僅26歲,然後就宣佈終結絕對君主制,推動民主化,實行君主立憲制度,也就是自願放棄大部份封建權力。這樣的 package,國際媒體紛紛半獵奇的大家報導,讚不絕口,某程度上也是一個造神運動,而且效果非常成功。

幾年之後,國王大婚,年輕王后非常、非常美麗,活脫脫是久違的王室童話故事。

但故事的背後,為甚麼不丹王室會主動推動民主化?

其實真正推動民主化的並非現任這位國王,而是他那位遜位的父王 Jigme Singye Wangchuck,他才是真正有遠見的人,因為他情願把「推動民主」的功勞算在兒子身上,去鞏固新王的歷史位置,希望他 more than 和平接班,還要做出一尊新神。這位現任太上王可算是不丹現代化之父,1972年登基,就是他任內提出著名的「快樂指數」、和種種基本國策。不丹民主化的概念不但是他提出來的,還身體力行,走到全國各地搞 focus group,「說服」國民接受民主。

不丹王室願意下放權力的一大原因,也許是受到鄰國尼泊爾王室的下場刺激。

2001年,尼泊爾王室發生滅門慘案,這一場疑似政變,終結了尼泊爾王室的神聖形象,倖存繼位的王叔賈南德拉既沒有群眾基礎、又倒行逆施嘗試重新君主集權,很快就令反王室力量大集合,最終令王室在2008年被推翻。

不丹民主化之時,正是尼泊爾王室最風雨飄搖之際,唇亡齒寒,自然令不丹王室產生危機感。雖然此刻不丹王室在國內民望高,國民也沒有強烈要求民主化的呼聲,但這是受惠於不丹昔日的資訊隔絕,民眾才會覺得「快樂」,也不會對終結君主制「胡思亂想」。然而一旦不丹人在全球化時代,受到國際主流思想影響,民情可以剎那間改變,那時候王室就可能出現類似尼泊爾的悲劇。能夠理解世界大潮流,主動改造國本,反而可能令王室能夠長存,這一點,不丹王是非常聰明的。

而且不丹在民主化的同時,動了一個很巧妙的手術,就是將太上王任內制定的幾乎所有基本國策大方向,都寫入了不丹憲法之內。一般政府的更換,都不可以改變這些大方向,除非國會投票達到某個門檻、可能還要全民通過,才可能出現結構性改變。而太上王制定的基本方向,王室繼任人自然繼續有話語權,所以不丹國王的實質影響力依然很大,雖然字面上的權力不及泰王,但實際上也不遑多樣。這種寫入憲法的基本國策,被國民理解為不丹最基本「國家利益」、「國家安全」,包括怎樣捍衛不丹的傳統語言文化,保全已經接近獨一無二的藏傳佛教,國內森林比例不可以少於60%,國家發展經濟不可以通過犧牲傳統文化和環境等等原則,全部都是入憲的。

民選政府可以改變的,都不可以超越這個鳥籠。

而且不丹王室依然是具有宗教性的,雖然另外有一位最高宗教領袖存在,但不丹王也是「神聖不可侵犯」的。不丹國王擁有所有重要位置的任命權,雖然大部分已經需要民選首相的推薦任命,但也有不少例外。所以不丹的民主化是獨特的,民選政府基本上真的在處理日常大小事務的瑣事,但到了大方向,不丹國王依然接近一言九鼎。

▶️ 《不丹:是命中註定的旅程》版主Venus:不丹真是全球最快樂國家嗎?
https://www.youtube.com/watch?v=G7olOQTGNQ4

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