【國際香港誌 280 🇮🇱🇵🇸】耶路撒冷聖殿山的「共享主權論」 (Patreon)

2000年底，以色列總理巴拉克、巴勒斯坦領袖阿拉法特在克林頓斡旋下，在美國戴維營進行和談，宗旨是落實《奧斯陸協議》。當時距離阿拉法特、佩雷斯和被暗殺的以色列總理拉賓齊獲諾貝爾和平獎只有數年，外間對以巴完全和解依然審慎樂觀。和談的最棘手議題，正是耶路撒冷主權問題。在年前出版的《耶路撒冷舊城方案》(Track Two Diplomacy and Jerusalem: The Jerusalem Old City Initiative)，親歷以巴和談的以色列學者Menachem Klein對此有詳細梳理。

耶路撒冷舊城被基督教、伊斯蘭教、猶太教共同奉為聖地，以色列和巴勒斯坦雙方，都視耶路撒冷為本國「不可分割的首都」，即使是英國管治巴勒斯坦地區期間，對聖殿山問題也只能打馬虎眼，更曾爆發猶太人和阿拉伯人因為聖地山崇拜的大衝突。1967年「六日戰爭」後，以色列版圖終於擴大至東耶路撒冷，其中包括了舊城這一三教聖城區域。

整個舊城被劃分為五大區域，包括西部的基督徒區、亞美尼亞區，東部的穆斯林區、猶太區，以及與後二者接壤的聖殿山（Temple Mount）。聖殿山內，不僅有猶太教的聖殿，也有伊斯蘭教聖地圓頂清真寺、阿克薩清真寺；同時聖殿山的地下空間十分廣闊，據信有更多與猶太教、伊斯蘭教相關的宗教遺跡埋藏在內。以色列堅持對聖殿山擁有「完全主權」，持相同訴求的巴勒斯坦絕對不能接受，而且雙方都不只要向自己的持分者交代，還分別要向全球猶太人、穆斯林交代，令大量國家都能對爭議發聲，妥協極難。

在談判過程中，以色列一度釋放妥協訊號，包括提出與巴勒斯坦共享對舊城的主權（所謂「Joint Sovereignty」），或者讓以巴雙方都不再堅持對舊城的主權訴求，唯需巴勒斯坦和整個穆斯林世界，承認猶太教與舊城聖殿山的宗教淵源。然而巴勒斯坦始終堅持對舊城宣示「完全主權」，而且強調是排他性的。

面對阿拉法特的態度，以色列在談判後期，一度考慮進一步讓步，承諾將舊城聖殿山區域的大部份主權，完全轉讓給巴勒斯坦；但作為交換條件，巴勒斯坦方面需要承諾，不在聖殿山範圍內進行遺址發掘工作，以免傷害猶太教徒感情；同時巴勒斯坦也要在聖殿山內部，安排特定區域，供猶太教徒禱告。

巴勒斯坦認為這是以色列「以治權換主權」的陰謀，依舊沒有認可。事實上，阿拉法特承受其他阿拉伯國家（也就是他的金主）不少壓力，聖地問題一寸也不能退讓，自己的無力感，也是有口難言。

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圖片來源：Ralph Alswang@Wikimedia