【國際香港誌 252 🇺🇸】美國印第安人「一國兩制」前傳 (Patreon)

曾幾何時，北美洲的主人是印第安人，他們的土地怎樣被美國、加拿大政府逐步蠶食，確是悲壯的歷史。不過這並非純粹的歷史：到了今天，印第安人的土地，依然是美國境內的「nation」，這種「國中國」的政體很有特色，對其他「一國兩制」政體也有所啟示。例如美國亞利桑那大學社會學教授Stephen Cornell、哈佛大學國際政治經濟學教授Joseph P. Kalt曾專門合著論文剖析，就值得參考。

所謂「美洲原住民」，泛指16世紀歐洲殖民者到達美洲大陸之前就已居住的人，在北美大陸以印第安人為主。據統計，目前美國本土共有470萬原住民，佔美國人口1.5%，其中大部分為印第安人，屬於564個「聯邦認可部落」（federally-recognized tribes），散佈於超過300個「印第安保留地」（Indian reservations）和超過兩百個「阿拉斯加原住民村落」（Alaska Native Villages）中。這些印第安人保留地土地面積合計約7千萬英畝，接近美國國土面積的3%，主要位於美國本土西部。

自美國建國伊始，來自歐洲的白人與印第安原住民之間的關係，一直亟待釐清。根據 Cornell 和 Kalt 的論述，印第安部落的「主權」淵源，可追溯至兩方面：

第一，美國《聯邦憲法》寫明，「國會擁有管理對外貿易、州際貿易和與印第安部落貿易的權利」，這條款既是聯邦政府於1824年設立「印第安事務局」全權處理印第安原住民問題的法律依據，亦是印第安部落在美國憲制擁有自己地位之法律基礎。重要的是條款中，「印第安部落」與美國的「州」處於平等地位。

第二，在18－19世紀，聯邦政府與印第安原住民部落進行交往時，雙方就土地、財產所有權的安排，皆通過（通常由國家之間簽訂的）「條約」（treaty）確立，而這些條約（迄今共374條）成為美國法院日後判決印第安事務糾紛的法律依據。儘管早期不少條約的訂立，都是在聯邦政府武力威脅下進行，但它們在司法實踐層面，卻也鞏固了印第安部落作為「nation」 的憲制地位。

美國政府在建國後的三個世紀，對印第安部落的政策經歷了不同階段。建國初期，聯邦政府與印第安部落訂立了各項通商條約，強制剝奪了印第安部落對其所在土地的所有權，視印第安原住民為聯邦政府領土上的「居住者」，而非土地所有者。19世紀早期，美國發起西進運動，西部大量散居的印第安人被聯邦政府驅逐，其土地則被來自東部的白人定居者佔領。在這一時期，印第安原住民被迫強制遷徙，其固有的部落身份認同、和部落與聯邦政府之間的獨立性，都受到嚴重打擊。

到了19世紀後期至20世紀中期，美國政府對印第安原住民採取同化政策，試圖將他們從聚居地轉移至美國各大城市，使其融入以白人為主的「現代社會」、拋棄傳統生活方式。然而，同化與早期的驅逐政策一樣，都被視為不尊重印第安原住民文化傳統和身份認同的行為，效果不佳，印第安原住民與美國政府之間，仍然存在深刻矛盾，並隨著政治正確原則的確立，越來越得到自由派的同情。

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