【國際香港誌 224 🇮🇳】印度克什米爾土邦的「一國兩制」 (Patreon)

世上特區、前殖民地眾多，印度的果阿邦(Goa)及查謨 – 克什米爾邦(Jammu-Kashmir)是其中兩個案例︰前者從前是葡萄牙殖民地，今天雖然沒有「一國兩制」，但依然是在普遍實施英式法制的印度下、使用大陸法制的邦政府；後者則因草擬憲法時的政治背景，邦境內錯綜複雜的宗教、種群關係，以及與巴基斯坦就克什米爾的主權問題，一直擁有比其他邦更多的政治權利。

但克什米爾的這些權利，在香港出現「反送中」運動的同期，忽然被印度政府宣布「失效」。

印度內政大臣阿米特．沙阿(Amit Shah) 指總統提出另立新行政命令(President Order)，廢除憲法35A條，今後印度憲法所有條文，均適用於查謨 – 克什米爾邦，如此自行「釋法」，變相令原來的憲法370條失效。至於目前的查謨 – 克什米爾邦也將一分為二，變成兩個聯邦屬地(Union Territory)：原併入查謨 – 克什米爾邦的拉達卡(Ladakh)地區將獨立成為新的聯邦屬地，受印度中央政府直接管治；而「查謨 – 克什米爾屬地」仍可保留議會處理當地立法工作，議席數目由原來的107席，增加至114席。

這一切要從查謨– 克什米爾土邦 (1846-1947) 談起。

英國殖民南亞次大陸期間，部份進行間接管治，扶植各地土邦王公，查謨 – 克什米爾土邦是最大土邦之一，領地原由錫克帝國統治，1846年由英國交予土王，1947年英國撤退，土王希望獨立，但境內多數穆斯林希望併入巴基斯坦，最終領地被印、巴、中國分別佔領，末代土王最終在孟買離世。而印度憲法370條，是當年查謨 – 克什米爾土邦因政治現實而加入印度的妥協。事源印度獨立時，克什米爾原土邦王公哈里．辛格本無意加入印度及巴基斯坦，而希望在英國授權的情況下獨立，並借位處於印度及巴基斯坦左右逢源，擔任戰略國家的角色，同時維持土邦的獨立地位。

但這些角色從來難以掌握，查謨 – 克什米爾土邦也沒有如不丹先後得到英國及印度的武力背書，境內穆斯林為主的民眾又因受「外國勢力」巴基斯坦慫恿，不斷挑戰土邦王公權威，最終哈里．辛格求援於印度，而印度的條件是要求查謨 – 克什米爾地區併入印度聯邦，廢除王公制並民主化。形勢比人強，哈里．辛格唯有自行解散土邦，加入印度 ，這也是第一次克什米爾戰爭的宏觀歷史背景。

查謨 – 克什米爾土邦併入印度的其中一個條件，就是維持查謨 – 克什米爾邦的自主地位，即除雙方政府同意的憲法條文；新條文及經修訂的舊條文不適用於查謨 – 克什米爾邦，也就是憲法370條的「立法原意」。為了「填充」憲法370條的內容，1954年印度政府頒下行政命令，即憲法35A條，容許查謨 – 克什米爾邦政府定義「邦民」及邦民權益，可說是印度版的「一國兩制」。

然後在1965年，爆發第二次克什米爾戰爭。印度指巴基斯坦煽動印治克什米爾境內的游擊隊反中央，雙方其後在克什米爾邊境全面開戰，這也是二戰結束後全球最大規模的坦克大戰。最終雙方不分勝負，在聯合國調停下停火，領土沒有變更，但令克什米爾繼續成為兩國關係的火藥庫。

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