【國際香港誌 204 🇦🇩】聯合主權：安道爾模式 (Patreon)

關於「聯合主權」，我們可列舉歐洲迷你小國安道爾公國（Andorra）為例子。

安道爾這個小國的出現源自大時代格局，立國可追溯至中世紀查理曼大帝時代，作為西歐基督徒和伊比利亞半島穆斯林勢力之間的緩衝。衛斯理科幻小說《迷藏》的古堡，這是以當時安道爾為時代背景。後來經過數百年不同勢力的角力，安道爾主權由法國封建領主弗瓦伯爵（Count de Foix）和加泰羅尼亞烏赫爾教區（Urgell）的主教共同持有。

這個「聯合主權」例子有正式國際法效力，伯爵和主教在1278年正式簽訂條約（「Paréage」，泛指共同擁有主權的中世紀條約，當中主要由宗教領袖和世俗領袖之間簽訂），兩者都同意與對方聯合持有安道爾主權，並共同負責安道爾的國防外交，共同委任安道爾的地方官員。至於安道爾的稅收，則由兩者分別隔年徵收。

後來歷史不斷演化，那位法國地方領主輾轉把安道爾主權移交到法國元首，加泰羅尼亞地區則成了西班牙王國的組成部份。雖然主教由羅馬教廷梵蒂岡任命，但實際操作往往由西班牙政府代理，或起碼反映一定西班牙意願，西班牙也刻意通過主教控制安道爾。於是，安道爾就變成法、西兩國共同持有主權的保護國，一直採取小國寡民閉關自守的國策。

自此，安道爾公國採用雙元首制，規定其元首（「大公」）就是法國元首（昔日法王、現在總統）和加泰羅尼亞烏赫爾主教，二人直接／間接代表所屬國家，派代表到安道爾，行使形式上的共同主權。

直到冷戰結束後，全球秩序大調整，安道爾在1993年推行全民公投，制訂新憲法，擴大本土民主化，形式上終結了法國和西班牙的聯合主權國角色，兩國正式承認安道爾完全獨立、並與之建交，令安道爾終於被認可為主權國家，並獲准加入聯合國（同期其他最後未加入聯合國的小國，也紛紛正名加入）。

但根據這份新憲法，法國總統、加泰羅尼亞主教依然是當然的安道爾共同元首，像英女王成為一些英聯邦國家名義上的元首那樣，以維持傳統。

換句話說，1993年前，安道爾雖然自主性頗高，但理論上是法、西聯合主權的土地；1993年之後，則是奉法、西領袖為聯合元首的主權國家。所以理論上，每次法國總統大選，同時也在選舉安道爾大公。類似安排，在當代主權國家當中，只此一家。

▶️《直布羅陀以東公民》專頁版主Chris：我是如何加入「馬爾他騎士團」的？
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