【國際香港誌 196🇲🇵🇺🇸】「美國香港」：塞班島的一國兩制（上） (Patreon)

北太平洋塞班島（Saipan）是人們眼中的度假天堂，但它與美國「大陸」的微妙關係，令它某程度上也成了「一國兩制」的實驗，其實更值得香港人關注。

塞班島所屬的政治實體是「北馬里亞納群島自由邦」（Commonwealth of the Northern Mariana Islands，簡稱CNMI），下轄15個島嶼，塞班島是首府，與關島鄰近，戰略地位重要，原住民是查莫洛人（Chamorro），與關島的查莫洛人是一個整體。西班牙成為全球帝國時，殖民了這一帶島嶼，直到美西戰爭戰敗，關島割讓予美國，其他島嶼則售予德國；關島與塞班島的命運才開始分開。

不久，德國在一次大戰戰敗，這些島嶼由日本奪取，並得到國際聯盟確認為日本「委任統治地」，再成為大日本帝國「南洋廳」成員，後來也是二戰太平洋戰爭的關鍵戰場，當時這些島民已自視為日本人。戰後這些島嶼由聯合國劃為「太平洋群島託管地」（Trust Territory of the Pacific Islands），由美國管轄，最終以邁向非殖化為目標。

這些島群對自己的前途有不同抉擇， 密克羅尼西亞聯邦、帛琉、馬紹爾群島輾轉與美國簽訂《自由聯合國家條約》（Compact of Free Association, COFA），成為聯合國會員國。至於經濟相對發展得最好的北馬里亞納群島，也於1972至1975年間與美國政府就前途問題展開談判，最終通過公投，決定成為美國的「自由邦」（Commonwealth）。目前波多黎各也是美國的「自由邦」，還有獨立前的菲律賓也是，不過每個自由邦都有自己的憲政條文，並有微細差異。

在現行安排下，在北馬里亞納群島自由邦，美國政府全權負責當地國防外交，其他當地人基本上完全自治。北馬里亞納群島照搬了美國的「三權分立」政治模式，以美國總統為國家元首，但自己擁有獨立制憲權，有自己的憲法，地方行政長官「總督」經直選產生，也有自己的議會和政黨，並由美國國會授權行使獨立的司法裁判權。

北馬里亞納向美國派駐代表，自2009年起，正式加入美國國會，雖無權投票，但可參與國會其他事宜，例如在委員會發聲。正因有了美國本土支撐，北馬里亞納參與國際貿易、發展旅遊業時才有競爭力，而又因為享有自治權，也能基本照顧本土利益，這才是真正「一國兩制」應有的優勢。現在北馬里亞納公民都是美國公民，絕大部分聯邦法律亦適用於此，但與此同時，它不屬於美國關稅區，一度擁有獨立出入境管轄權、最低工資法制定權，不過因為醜聞頻生，近年才先後被美國收回。

至於「醜聞」是甚麼，這正是這類「白手套」微妙之處，和香港「白手套」可謂異曲同工。

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