【國際香港誌 156 🇦🇽🇭🇰】香港一國兩制的本來楷模：奧蘭群島自治緣何成功？ (Patreon)

談及全球「一國兩制」的成功典範奧蘭群島，我曾訪問過當地的民選總理，與及奧蘭駐芬蘭首都的代表，都是很務實的人。說瑞典語的奧蘭人本來自居瑞典人，但成為芬蘭自治區後，逐漸培養出「奧蘭人」的身份認同，特別是二戰期間，和芬蘭並肩作戰抗擊蘇聯，大大加強了對芬蘭中央政府的向心力。冷戰期間，奉行「芬蘭化」政策、主動消除一切反蘇勢力自保的芬蘭，也明白保持奧蘭的自治地位，是和西歐各國保持關係、必要時借助其抵抗蘇聯的棋子，更不會無緣無故對奧蘭輕啟事端。

根據《芬蘭憲法》，奧蘭的自治權源自芬蘭中央政府和奧蘭自治政府之間的共享，而非由芬蘭政府單方面「下放」，因此在自治制度安排上，奧蘭地方擁有與芬蘭中央政府同等的憲制權力。也就是說，要改變奧蘭的現有地位，需要雙方議會同時通過，而不是芬蘭政府單方面「我給你多少權、你就有多少權」的說了算。再加上已談及的國際條約背書，令奧蘭人更加安心，基本上沒有想過自治會被剝奪。由於沒有這樣的憂慮，而芬蘭給予的優待又不少，獨立運動雖然存在，但絲毫不成氣候，更多反而是被輕視、嘲笑的對象。

奧蘭的自治法中，明文規定「芬蘭需保留奧蘭本地文化和身份認同」。因此奧蘭有自己的法定語言：瑞典語，擁有本地直選產生的立法、行政與司法機關，並選出自己的代表到赫爾辛基，和芬蘭政府共同協商與雙方有關的共同事務。奧蘭的物業產權和商貿經營權只限於本地永久居民，芬蘭大陸人也沒有例外，這一規定在後來芬蘭加入歐盟時，還通過特別立法予以保留，因而避免了最敏感的「經濟同化」危機。但與此同時，芬蘭在冷戰後否極泰來，已經成為全球最富有國家之一，在這個母體下的優惠，是很多其他國家夢寐以求的，奧蘭就更不會放棄「芬蘭一部份」的身份。

奧蘭「一國兩制」的經濟誘因，也是芬蘭大陸人又羨又妒的。芬蘭1995年加入歐盟時，奧蘭也進行了自己的公投，才通過加入，附加條件就是芬蘭入歐後的條款不適用於奧蘭，歐盟也予以准許。例如歐盟各成員國的增值稅（VAT）並不適用於奧蘭，所以經奧蘭來往瑞典和芬蘭的郵輪，就全部享有另一稅率，這是奧蘭維持其船運業的重要憑藉。另一個敏感問題是賭業：芬蘭有賭場，全國集中管理，盈餘完全用來回饋社會、NGO，被稱為全球最有良心的賭業；而奧蘭因為高度自治，也有自己的發賭牌機構，不屬芬蘭大陸監管。結果不少芬蘭、瑞典人專門到奧蘭賭錢，分薄了芬蘭大陸賭場的收入，而且奧蘭賭場又進軍歐洲，芬蘭政府自然頗為不滿。

芬蘭容許這些特例出現，除了歷史原因，與及保留奧蘭作為緩衝區以備不時之需，也不是沒有其他得著的。芬蘭會向奧蘭徵稅，只是把收益回歸部份予奧蘭議會使用，所以假如奧蘭能自行創富，甚至像澳門那樣發展自己的賭業，絕對可以回饋母體。而奧蘭成為歐盟境內的特殊地區，對芬蘭企業「鑽空子」，同樣有百利而無一害：只要象徵性「路過」奧蘭，就無須繳交歐盟增值稅，企業又怎會不心領神會呢。

至於國際身份，奧蘭在北歐理事會（Nordic Council）就是很好的例子。北歐理事會是二戰後北歐國家之間組成的跨國區域合作組織，由丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典五個國家，以及格陵蘭、法羅群島和奧蘭三個自治區組成，後三者是「準會員」，此外還有波羅的海三國、以及德國的Schleswig-Holstein邦為觀察員。在北歐理事會中，奧蘭有自己的獨立秘書處，這也是奧蘭參與最主要的區域國際組織。奧蘭只要發展自己的國際影響力，例如善用自己在北歐理事會的準會員角色，配合芬蘭的正式身份，同樣可以增加芬蘭的軟實力；中國在APEC有香港的配合，就是殷鑑了。

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