【國際香港誌 116】商業港口的戰略用途：中國的「創造性發展」 (Patreon)

回到香港進行「港口外交」的概念，究竟什麼是「港口外交」？其實，這就是英國人巧妙地利用香港的商用港口，去進行戰略行動的創造，而這種創造性，雖然被中國政權效法，但卻始終未能盡用香港港口的應有優勢。

傳統的港口外交學術研究，通常以海事或海軍外交的視角，將港口的作用與國家外交聯繫起來。[1] 港口的重要性本來在於透過部署船舶、和日常維護工作，來協助海事行動，以及透過供應網絡和緊急維護工作，去維持海外的海軍任務，被視為國家海權的相關指標。[2] 一個海上強權在具爭議性的海域靠岸，或到港口的友好訪問，通常被視為與該地區盟友關係堅定的展示。

然而，這種定位限制了許多對港口外交研究的定義和方法，因為海軍化的基地或港口以外，也有不少商業港口具備戰略價值，但類似中國上海、韓國釜山、荷蘭鹿特丹 (Rotterdam) 等商業或民用港口受到的研究關注，始終遠低於菲律賓蘇碧灣 (Subic Bay)、日本沖繩、或塞浦路斯至今由英國控制的阿克羅蒂里 (Akrotiri) 和德凱利亞（Dhekelia) 港口那些開宗明義的軍事港。商用及民用港口的數量，比起海軍港口和基地已經多很多，而民事「靠港」在後冷戰時期，也變得越來越重要。

中國崛起後，有見英國利用各地港口的戰略成效，開始發展自己的「港口外交」，重點是通過投資港口和相關港口基建，「以快速物流擴張、加快資訊技術轉移、情報工作和進入市場為核心」。[3] 北京的主要港口外交工具，並非高級領導人訪問和雙邊峰會，而是以由市長、省部級官員，以及主要國有企業的董事長或代表組成的中國代表團，所進行的海外訪問、商務對話和後續投資。而這種戰略，與傳統海軍港口戰略是並行不悖的，正如海軍戰略家吉原恒淑表示，北京透過「使用非海軍資產」，制定「複雜、有條不紊的戰略，以確保中國的海洋主張」，包括部署海岸防衛隊，甚至以漁船代替正式海軍，在具爭議性的東南海域「巡邏」，以及把爭議海域，堅稱為中國漁民的「歷史漁區」。[4] 

中國創新地以非傳統方式投射其海上力量，結合港口外交的軍事、商業、經濟、文化用途，正是近年中國「銳實力」的展現。以中德關係為例，2001年解放軍第一次靠港訪問，是在德國威廉港海軍基地，第二次則是在對德國具經濟重要性的民用港口漢堡港，這港口最終也在2022年接受了中資企業直接投資。德國杜伊斯堡則是世界上最大的內陸民用港口之一，被視為「習近平通往歐洲的門戶」，對「一帶一路」倡議具重要戰略意義。[5]  至於非洲之角港口建設的競爭日益激烈，以及針對中國在歐洲投資的「特洛伊港口」批評，也是國際關係焦點，只是未被傳統學者充分探索罷了。[6] 問題是香港這港口在如此策略當中，還有多少角色？

[1] Harkavy 1982；1989；2007.

[2] Smith，Pinder，1997；Mahan 1911：118 - 131.

[3] Barston 2006:73.

[4] 吉原，2013：2.

[5] Gady 2005；Oltermann 2018.

[6] Styan 2018；van den Berg, Meester 2018 Lee 2018.

▶️ 延伸視頻：民國船王董浩雲：為何董建華父親1949年選擇台灣？（二）
https://www.youtube.com/watch?v=69Y74XtmgSc