【國際冷知識🇦🇶】南極領土爭議與企鵝噩夢（二）：《南極條約》能長治久安嗎？ (Patreon)

南極出現主權爭議後，各國為了避免爭端擴大，遂於 1959 年簽訂《南極條約》，規定締約國在南極洲進行的所有活動必須遵循和平原則，並凍結一切主權申索。條約出現的最主要目的並非為了推動科學考察，而是締約國為了保護自身對南極領土主張而妥協，締約國包括阿根廷、澳洲、比利時、智利、法國、日本、紐西蘭、 挪威、南非、蘇聯、英國、美國。

根據當時使用的傳統國際法，以先佔方式申索南極這類無主地的主權，必須包括四個基本要素：

1. 主體必須為國家；
2. 客體必須為無主地，且未被任何其他國家主張佔有；
3. 先佔國必須在國際間明確作出對無主土地佔領的意思表示；
4. 佔領方式必須是「有效佔領」，即通過立法、司法、懸掛國旗等執行國家權力的方式，實行有效佔領，例如在該地建立行政機構。

各國雖然從 1904 年開始相繼在南極大陸上建立科考站，但根據「先佔定義」，可其實各國對南極領土的主張大多並未符合「有效佔領」的條件。直到1943 年，阿根廷首先在奧爾卡達斯站設立郵局和氣象站，以建設本國行政機構，來宣示自身「有效佔領」。英國在 1940 年代屢次與阿根廷在南極大陸發生衝突，多次就主權問題向國際法院申訴，反映此時南極領土爭端已經從探險隊之間的小型衝突，上升到國際政治糾紛的高度。

美國在南極主權雖然保持緘默，卻一直未停止行動。1947 年，美國提出「杜魯門主義」，以壓制蘇聯擴張為目的，南極洲無可倖免地進入冷戰戰場。美國分別發起了 1946 年的「跳高行動」(Operation Highjump)和 1948 年的「風車行動」(Operation Windmill)，共派出近萬名美軍、和包括航母在內的龐大船隊探索南極大陸。美國隨後在 1948 年提出多國共管方案，主張與已提出南極主權要求的七個國家實施「共同管理」，以將蘇聯排斥在南極土地之外。然而阿根廷、澳洲、智利、法國、挪威等雖然是美國盟國，也異口同聲反對，令美國不得已只能擱置計畫。

到了1950年，蘇聯也正式發表官方宣言，以別林斯高晉對南極大陸的發現為依據，保留優先對南極提出主權要求的權利， 強調任何沒有蘇聯參加的南極會議均沒有法律效力。既然列強都捲入，要避免衝突，《南極條約》就是唯一的妥協出路了。