【國際關係進階：列國誌🇳🇴🇷🇺】挪威北極領地「冷岸群島」，成為俄羅斯威脅西方最新通道？ (Patreon)

年前曾到過位於北極外圍的「冷岸群島」（Svalbard，音譯「斯瓦爾巴群島」），即挪威最北端的「一國兩制」特殊領土，想不到在烏克蘭戰爭爆發後，當地也成為俄羅斯可能擴張的目標，有評論更以「北約的阿基里斯腱」來形容這個面積達6萬平方公里、常住人口不多於4000人的極北之地。

這種地緣政治角力，很值得我們前瞻。

根據挪威與鄰近各國在1920年巴黎和會簽訂的《冷岸群島條約》，除了確立挪威對群島的主權，亦同時釐定群島的特殊性。根據條約，包括俄羅斯、中國、英國等46個締約國的公民，都可以免簽進入冷岸群島，且毋需獲得挪威政府的居住許可，便能在當地恆常居住。來自締約國的公司，亦可享有在群島捕漁、狩獵、採礦、和進行其他商貿活動的權利。

由於當地鄰近俄羅斯，「自古以來」都被蘇俄窺視。冷岸群島最大島嶼斯匹茲卑爾根島（Spitsbergen）其中一個定居點巴倫支堡（Barentsburg），早在蘇聯時代，就建造了聚居點，到了近年依然約有370名俄羅斯人、以及來自頓巴斯地區的烏克蘭礦工在當地工作。俄羅斯領事古什金（Sergey Gushchin）指俄烏戰爭爆發後，部分烏克蘭人已離開巴倫支堡，而留下來的俄羅斯人有沒有其他任務，則不得而知。

根據《冷岸群島條約》，冷岸群島是非軍事區域，但對俄羅斯而言，這個群島極具戰略價值，例如俄羅斯北方艦隊的核潛艇必須繞過冷岸群島最南端的熊島（Bear Isalnd），才能進入北大西洋。俄羅斯近年亦曾在冷岸群島進行具象徵意義的類軍事行動，例如車臣特種部隊在2016年前往北極，參與軍事演習途中，就特意選擇在冷岸群島中途停留。

不過俄羅斯在當地的行動屢屢受到挪威限制，因爲挪威作為主權國根據條約，有權保護群島的自然環境，就經常以「環境保護」為由，限制俄羅斯直升機的飛行範圍。與此同時，挪威也是北約成員，地處俄羅斯接壤的最前線，現任北約秘書長史托騰伯格正是挪威人，不會對當地的軟肋無動於衷。

前挪威外交官傑維爾（Sverre Jervell）承認，挪威在俄羅斯駐點周圍設置自然保護區，並指他們「並非官方上」為了遏制俄羅斯人而執行這樣的措施：「我們有充分的理據，（當地）環境非常脆弱……但我們特別保護俄羅斯駐點附近的區域。」此外，挪威政府也剛把群島最後的私人土地收購，就是避免俄羅斯乘虛而入。

然而假如俄羅斯全力向冷案群島派駐「居民」、「礦工」，利用《冷案群島條約》的漏洞，乃至效法中國，而逐步以「encroachment」方式拓展勢力範圍，根據國際法，其實很難杜絕，這也是為什麼當地一直存在俄羅斯社區的背景。而這些根據地，假如出現以商業運作之名，行開拓戰略資源之實，也難以杜絕。

年前到當地俄人區時，還想不到這麼快就會見證這塊冰天雪地的鬥爭白熱化，世事之變幻無常，又一例證。