【國際關係深度評🇺🇸🇯🇵🇦🇺🇷🇺】多國動用戰略石油儲備穩定市場：究竟戰略石油儲備有多「strategic」？ (Patreon)

為應對俄羅斯入侵烏克蘭後引發的飆升油價，國際能源總署（IEA）上周五發表聲明，組織的31個成員國（當中沒有俄羅斯）同意再度動用緊急石油儲備。

總部設於巴黎的IEA歷來只曾四度釋放石油儲備，分別在1991年（海灣戰爭）、2005年（颶風卡特里娜造成墨西哥灣大量採油和煉油設施損毀）、2011年（第一次利比亞內戰）和今年3月1日。而這次是最大規模的一次，一共釋放超過6200萬桶石油，其中約一半來自美國。究竟各國有關戰略石油儲備的政策如何？儲備數目有多少？我們可以參考以下3個IEA成員國的例子：

🇺🇸 美國

綜合美國能源部網站資料和《美聯社》上周五報導，美國的戰略石油儲備在1970年代的第一次石油危機後建立，是全球最大的緊急原油供應來源，主要目的是減少一旦石油產品供應中斷的影響，並協助美國履行與國際能源計劃相關的義務。美國全部戰略石油儲備都集中於德州和路易斯安娜州的地下鹽洞，該處可容納超過7億桶原油。目前儲備尚未達到設施的100%容量，截至上周，美國儲備容量約為5.68億桶石油（參考數字：2019年末的儲備約為6.35億桶石油，相當於美國石油淨進口總量大約1069日的供應）。

當美國總統認為需要出售或動用戰略石油儲備時，便會根據《能源政策和保護法》（EPCA）規定的條件進行相應行動。根據《路透社》上周四（31日）報導，作為IEA主要成員的美國，在5月起將每日釋出100萬桶戰略石油儲備，為期6個月。這批總數達1.8億桶的石油，屬美國最近期以及史上最大規模被動用的石油儲備。因為戰略石油儲備的位置靠近大型煉油廠，故此最快可在13日內，將設施內的原油提煉成可進入市場的汽油。

🇯🇵 日本

根據《日本時報》3月3日報導，日本的戰略石油儲備存放在全國各地的國營和私營設施內，當中20個由政府擁有及租用的設施全部都位於沿海地區，分佈非常廣，北至北海道、南至沖繩，都可以見到這些油庫和儲存設施的存在。截至2月，日本儲存了約4500萬千升的原油和100萬千升已提煉的成品油，可供全國使用146日。另外，私營設施內亦儲有1200萬千升原油。

IEA目前要求成員國至少擁有可供全國使用90日的石油儲備，日本國內的最低標準則為政府設施內石油儲備可使用90日，針對商業設施的要求則為70日。在每個財政年度，經濟產業大臣都會在諮詢資源能源廳顧問委員會後，制定未來五年的石油儲備目標，故此日本每年的石油儲備目標都略有不同。日本上次石油釋放行動發生於去年11月，當時因為原油價格高企，日本與其他國家協調後，決定從其國有庫存釋出數日使用量的石油，以降低國際油價。

🇦🇺 澳洲

儘管澳洲一直予人物產和能源豐盛的印象，但根據《澳洲能源報告2021》，自2009年以來，澳洲的石油產量一直下降，令澳洲現時被歸類為石油淨進口國，其煉油廠亦要依賴進口原料才能運作。《衛報》亦曾報導指，澳洲長期以來都存有與燃料保障相關的憂慮，該國在2019年12月的石油儲備，只可供全國使用55日，遠低於IEA要求成員國具備的90日存量。

故此，澳洲在2020年4月公布建立首個由政府擁有的石油儲備，當中包括與美國達成協議，將澳洲政府購買及擁有的原油，儲存在上文提到、位於德州和路易斯安娜州的美國戰略石油儲備設施內，以及與澳洲的業者商討在國內建立石油儲備。IEA 3月1日公布其成員國會釋出石油後，澳洲能源和減排部長Angus Taylor隨即發表聲明，指澳洲會為這次集體行動作出貢獻，並釋放在美國戰略石油儲備設施內的庫存。根據聲明內容，澳洲現時有170萬桶的原油儲存在美國設施內。

從這些資訊可見，各國的戰略石油儲備是假定應付為期最多大約3個月的特大全球性危機。但假如危機曠日持久，例如當年的二次大戰，儲備其實不足以應付正常生活，這也是替代能源為何被給予厚望的原因。