【列國誌🇷🇺🇺🇦】普京之野望：「歐亞盟」能否單獨吸納東烏克蘭？ (Patreon)

我們曾談及一旦烏克蘭實行聯邦制，整個國家可能名存實亡，因為俄羅斯會通過種種經濟手段，實質「消化」東烏克蘭，或讓其加入莫斯科主導的關稅聯盟，讓烏東愈來愈符合「實質獨立政治實體」的要求。有朋友認為這可能性不大，原因是聯邦制不能容許整個烏東被俄國吸去，而烏西卻被歐盟吸收。

這是有趣的平行時空課題，值得進一步討論。

要探討俄國通過聯邦制「撕裂」烏克蘭的可行性，我們先要重溫普京其中一個大動作的地緣政治計劃，即仿效歐盟成立「歐亞盟」（Eurasian Union），以爭一日之長短，重新整合大部分前蘇聯加盟共和國，以確立全球管治「一極之主」的地位。

其實蘇聯解體後，類似嘗試曾出現不少，獨聯體就是不太成功的例子。但目前「普京之野望」終於有了基本框架，那就是2010年成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克三國關稅聯盟，2014年聯盟擴大為「歐亞經濟聯盟」，然後吉爾吉斯、亞美尼亞先後加入。目前烏茲別克、摩爾多瓦是觀察員國，其他前蘇聯國家也不時被普京「邀請」加入，而觀察員國甚至包括遠在天邊的古巴。

在上述安排下，俄國的能源資金能利用哈薩克相對國際化的法例與稅務條例，大舉開設合資企業；白俄羅斯經濟幾乎全面融入俄國；而三國邊境貿易則大為增加，這對漫長的俄哈邊境開發尤其重要。當俄方日後廢除獨聯體國民免簽證安排、三國民眾卻毋須國際護照也能互訪，乃至他朝三國共用一種貨幣，仿歐盟的超國家框架，就逐漸成型。

目前在獨聯體內，除了已倒向西方的格魯吉亞，其他國家對加入「歐亞盟」都頗為正面。即使不怎麼情願的摩爾多瓦等國，也因憂慮境內親俄地區反彈，不得不認真考慮同步申請加入歐盟和「歐亞盟」這種「收取兩家茶禮」的方案。變天前的烏克蘭，其實也持類似態度，這正是亞努科維奇被推翻前，對歐盟立場反覆的主因之一。

問題是，要是只有烏東願意加入「歐亞盟」，而即使烏克蘭行聯邦制，烏東也不是主權國家，技術上怎麼操作？

辦法是有兩個：第一個是利用「關稅聯盟」的規程，把成員定義為世貿承認的「獨立關稅區」而非主權國家，像香港及澳門，都是非主權實體，而又能以獨立關稅區身份參加世貿的例子。然後，只要烏克蘭聯邦制容許內部成員成為獨立關稅區，透過權力下放（Devolution），就能促成其事。

第二個辦法，是讓烏克蘭聯邦先加入歐盟或「歐亞盟」（甚或同時加入），然後豁免部分地區的入盟義務。這也有先例可援，目前歐盟處理成員國的海外領土與海外屬地，就設定了「歐盟特別領域」類別，它們有些像母體完全行歐盟法規，有些只接受部分，有些則毫不接受（像格陵蘭、法羅群島等）。只要烏克蘭加入歐盟而豁免烏東，再加入「歐亞盟」而豁免烏西，則「兩烏」的實質分裂便能完成。

當然，這只是理論，到了操作層面，自然複雜百倍。然而，烏克蘭聯邦能維持大一統的可能性實不容樂觀，這是理論上及實際上，都清晰不過的。