【國際懶人包🇺🇸🇳🇬】尼日利亞的象徵意義：美國與哪些非洲國家關係最緊密？ (Patreon)

美國國務卿布林肯近日出訪非洲肯亞、尼日利亞、塞內加爾三國，有意重振美國忽略已久的非洲關係。以尼日利亞為例，布林肯與尼日利亞總統會晤時討論了關於軍火、疫苗、人權等議題，表示美國政府不將再視尼日利亞為侵犯宗教自由的國家，確認尼日利亞從美國購買的12架直升機訂單，並承諾美國會輔以新的軍事技術協助。布林肯又稱讚尼日利亞政府成立了獨立委員會，調查2020年10月拉各斯（Lagos）遭血腥鎮壓的和平示威。

這反映應對中國在非洲的影響力增強，美國正積極回應。布林肯在尼日利亞表示「其他國家的」基礎建設合約可能「不透明、脅迫」，而他十分明白非洲一直「擔心和外國打交道常有的附加條件」。雖然沒有指名道姓，但暗諷中國的意味甚濃。布林肯期後又在訪問塞內加爾時發示相似言論，表示美國投資非洲「不會使這國家背負它無力負擔的債務」，並且「不會限制你們與其他國家的夥伴關係」。

回望歷史，美非關係一直不是華盛頓政府的首要關注。克林頓、布殊、奧巴馬等總統，都嘗試在非洲各國發起一籃子從促進貿易、健康到能源開發的倡議，但和中國相比，卻被非洲獨裁者看作「干涉內政」。冷戰後，由於明確的敵人消失，美國決策者以為非洲問題與美國利益已經無關，中國就以提供「no strings attached」援助之名，乘虛而入。

現在美國選擇尼日利亞為「重新進入非洲」的突破口，自然充滿象徵意義。

尼日利亞是非洲第一人口大國，也曾是美國的親密夥伴。但隨著尼日利亞在1993年宣佈選舉無效、然後出現大量侵犯人權行為，亦未能開展實質的民主過渡，美國開始對尼日利亞實施一系列制裁。經歷了緊張關係之後，美國開始意識到不能被中國搭便車，於是研判尼日利亞的民主發展漸有起色，簽證限制開始取消，官員的高層訪問才再次增加起來。

現在美國在尼日利亞採用所謂「投資於人（Investing In People）」信條，進行多方面援助。例如在公共衛生方面，提供大量蚊帳和治療包，以根除瘧疾；在教育方面，資助同時提供宗教教學和世俗課程的伊斯蘭學校，希望尼日利亞小孩獲得符合普世價值的基礎教育；在民主治理方面，通過培訓加強當地執法和司法機構的能力和透明度，來推進法治。

這些措施或能解釋尼日利亞為何始終留在美國陣營。根據2012年的《美國全球領導力報告》，77% 的尼日利亞人認同美國的領導地位；而根據 2013 年BBC的World Service Poll，59% 的尼日利亞人對美國的影響力抱持積極態度。假如美國要證明對非洲的援助，比中國的滲透奏效，尼日利亞無疑是最理想的樣板。中國如何反制，就要看未來動作了。