【咫尺地球🇰🇪🇹🇼🇨🇳】下一站送中：台灣電信詐騙案在肯雅的國際法視角 (Patreon)

日前台灣和印尼政府聯手破獲電訊詐騙案，想起幾年前，涉及同類案件的大戶則是非洲國家肯雅。這類「生活日常」的國際背景，說來也很值得關注。

當年案件是由肯雅政府將三批共計45名與大陸電信詐騙案有關的台灣人驅逐出境，然後他們居然被強制遣送到中國大陸。台灣媒體的即時反應，大多認為北京野蠻擄人，嚴重損害台灣的國際地位和利益，那是「尊嚴本位論」的基調。與此同時，不少台灣網民、特別是苦主，卻認為此舉大快人心，那是「利益本位論」的基調。不過從國際關係、國際法的角度而言，「跨國司法合作」本身，就是一項非常技術性的複雜安排，牽涉各國國內法與國際法的協調，需要多作釐清。

上次事件中，涉案台灣人被指與一夥中國大陸疑犯合謀，在肯雅對中國大陸居民進行電信詐騙。肯雅法院一度判決其中23名台灣人「無罪」，但只是基於「無照營業」、「無照使用電信設備」和「組織犯罪」三項罪名做出。

北京卻是根據「涉嫌電信詐騙」為由，要求肯雅將他們送到大陸。

美國霍夫斯塔拉大學（Hofstra University）國際法教授古舉倫（Julian Ku）接受《紐約時報》採訪時的觀點，大概是符合技術基準的，也就是說，嚴格而言，大陸此舉並不違反國際法。在涉及跨國犯罪和跨國司法合作時，國際法本來就有各國司法管轄權重疊的可能，亦即「管轄競合」。上次事件中，肯雅是電信詐騙行為發生地，可對該國境內罪案進行審判，也有權把疑犯遣送、或不遣送至其他地方；中國大陸是受害者所在地，亦有被害人國籍管轄權；台灣方面自然主張擁有對「中華民國公民」、也就是疑犯的司法管轄權。

三者重疊時如何處理，國際法並未有明確規定，只能靠雙邊、多邊條約理順，加上兩岸敏感的主權爭議，就令案件更難解決。儘管兩岸於2009年曾簽署「司法互助協議」，條款說明「受請求方認為有重大關切利益等特殊情形者，得視情決定遣返」，存有了相當灰色地帶。

當然，同樣重要的是外交層面的考量。肯雅雖然是和西方關係密切的非洲國家、美國總統奧巴馬的家鄉，但同時也強調是「中國人民老朋友」。近年習近平和李克強都曾訪問肯雅，在基建、能源、經濟貸款等各方面簽訂了諸多協議，令肯雅成了中國進入非洲的橋頭堡之一。中華民國則與肯雅無外交關係，亦無引渡協議，經濟往來不多，只能由位於南非的「駐南非台北聯絡代表處」處理這次事件，討價還價能力自然有限。

若說肯雅政府無意在此事討好北京，乃自欺欺人。

假如案件能脫離民粹主義，返回制度化的軌跡，解決並非沒有先例可援的，例如北京在2010年的「菲律賓電信詐騙案」中，最終就將涉案台灣人遣送回台。但時移勢易，現在蔡英文是台灣總統，北京此番強硬立場，結合早前與岡比亞復交之舉，明顯也是對「一中原則」不甚溫馨的提示，恐怕類似案例在未來可能頻繁出現。台灣需要研究的，是如何在制度層面上理順台灣在國際司法制度的空間，只要未來有例可循，就不至於像這次般被動。

小詞典：2010年菲律賓跨境電信詐騙案

2010年末，菲律賓警方破獲大型跨境電信詐騙案件，涉案有14名台灣人，受害者均為中國大陸居民。當時菲律賓循中國大陸要求，將14名台灣疑犯遣送大陸，引發台灣抗議。最後兩岸根據「司法互助協議」，經歷長達數月談判，在大陸警方完成調查取證後，14名台灣人被送回台灣受審，作為「兩岸和平發展」的表現。

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