【堅離地國際日報🇧🇦】再分裂？波斯尼亞塞族分離情緒高漲，安理會延長維和部隊授權 (Patreon)

巴爾幹半島的前南斯拉夫國家波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）差不多20年前，出現過非常慘烈的內戰，然後勉強維持了脆弱的和平，但近來又面臨塞爾維亞民族主義者的重新挑戰。聯合國安全理事會上週三一致通過，延長授權歐盟維和部隊（EUFOR）駐守波黑，為期一年，以應付可能出現的突發局面。為爭取常任理事國俄羅斯和中國的支持，授權決議案並未提及俄中皆不承認的「駐波斯尼亞高級代表辦事處」。

波黑人口主要由信奉天主教的克羅地亞人、波斯尼亞族穆斯林、及信奉東正教的塞爾維亞人組成。1992年，南斯拉夫頻臨解體，當時仍為南斯拉夫加盟共和國的波黑面臨抉擇，但由於缺乏單一主導民族，而各民族在是否、或怎樣脫離南斯拉夫的問題上發生嚴重衝突：克羅地亞人和穆斯林人主張獨立，而塞爾維亞人則主張留在塞族同胞主導的南斯拉夫。其後，波黑在塞族杯葛的情況下通過獨立公投，塞族軍團隨即展開軍事行動，展開為期3年8個月的波斯尼亞戰爭，期間不斷出現種族滅絕一類暴行。

最後各方在1995年12月簽署《巴黎岱頓協定》（Dayton Accords）宣布停火，並建立由兩個政治實體組成的主權國家，成為一個國際關係特例。

「國中國」協定

波黑現時由「波黑聯邦」（克羅地亞人、波斯尼亞人）和「塞族共和國」（塞爾維亞人）兩個「國中國」實體組成。兩者各有其憲法、政府和議會，彼此之間僅由一個弱勢中央政府維繫，而波黑的國家元首由三個民族各選一人組成的主席團集體出任。

除了中央政府和兩個政治實體各自的政府外，波黑政治還有一個非常關鍵的人物，那就是由 國際社會委任的駐波斯尼亞高級代表。根據《岱頓協定》，高級代表有權頒布法令和罷免官員，而有關權力過去一直很少被運用。但在2021年7月，上任高級代表 Valentin Inzko在任期快將屆滿之際，決定運用此項權力，單方面在塞族共和國實施「禁止發表否定波斯尼亞戰爭曾發生種族屠殺」的法令，引發塞族領袖強烈反彈。

塞族得到俄國撐腰

法令一出，塞族共和國朝野領袖紛紛聲言杯葛波黑政治體制，包括不再參與波黑主席團和國會。波黑塞族資深政治人物、共和國前總統多迪克（Milorad Dodik）亦揚言再次成立獨立塞族人部隊，令波黑局勢持續緊張。

在波黑的塞族人除了有同族的塞爾維亞共和國支持，更有長期盟友俄羅斯在背後撐腰。各國代表月前委任德國政治人物 Christian Schmidt 為新任駐波黑高級代表，俄羅斯卻與中國一起拒絕承認其地位，並且批評高級代表辦事處無權干涉波黑內政。俄羅斯外交官甚至以否決延展維和部隊授權作為威脅，阻止新任高級代表在安理會發表報告。

多迪克曾經暗示，若西方國家以軍事手段介入，將會有「強大盟友」支持，暗示俄國為塞族共和國提供軍事援助。波斯尼亞內戰是歐洲人共同的傷痕，特別是歐盟，相信不會願意冒戰爭再爆發的風險。而俄羅斯希望重新撕裂波黑，作為與歐盟的緩衝國，看待「塞族共和國」就像那幾個俄羅斯扶植、但沒有國家承認的衛星國一樣，都是同一種地緣政治操作。假如西方處理不慎，波黑步向烏克蘭分裂的後塵，不過旦夕之間的事。