【堅離地國際日報🇧🇦】再分裂?波斯尼亞塞族分離情緒高漲,安理會延長維和部隊授權 (Patreon)
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巴爾幹半島的前南斯拉夫國家波斯尼亞和黑塞哥維那(波黑)差不多20年前,出現過非常慘烈的內戰,然後勉強維持了脆弱的和平,但近來又面臨塞爾維亞民族主義者的重新挑戰。聯合國安全理事會上週三一致通過,延長授權歐盟維和部隊(EUFOR)駐守波黑,為期一年,以應付可能出現的突發局面。為爭取常任理事國俄羅斯和中國的支持,授權決議案並未提及俄中皆不承認的「駐波斯尼亞高級代表辦事處」。
波黑人口主要由信奉天主教的克羅地亞人、波斯尼亞族穆斯林、及信奉東正教的塞爾維亞人組成。1992年,南斯拉夫頻臨解體,當時仍為南斯拉夫加盟共和國的波黑面臨抉擇,但由於缺乏單一主導民族,而各民族在是否、或怎樣脫離南斯拉夫的問題上發生嚴重衝突:克羅地亞人和穆斯林人主張獨立,而塞爾維亞人則主張留在塞族同胞主導的南斯拉夫。其後,波黑在塞族杯葛的情況下通過獨立公投,塞族軍團隨即展開軍事行動,展開為期3年8個月的波斯尼亞戰爭,期間不斷出現種族滅絕一類暴行。
最後各方在1995年12月簽署《巴黎岱頓協定》(Dayton Accords)宣布停火,並建立由兩個政治實體組成的主權國家,成為一個國際關係特例。
「國中國」協定
波黑現時由「波黑聯邦」(克羅地亞人、波斯尼亞人)和「塞族共和國」(塞爾維亞人)兩個「國中國」實體組成。兩者各有其憲法、政府和議會,彼此之間僅由一個弱勢中央政府維繫,而波黑的國家元首由三個民族各選一人組成的主席團集體出任。
除了中央政府和兩個政治實體各自的政府外,波黑政治還有一個非常關鍵的人物,那就是由 國際社會委任的駐波斯尼亞高級代表。根據《岱頓協定》,高級代表有權頒布法令和罷免官員,而有關權力過去一直很少被運用。但在2021年7月,上任高級代表 Valentin Inzko在任期快將屆滿之際,決定運用此項權力,單方面在塞族共和國實施「禁止發表否定波斯尼亞戰爭曾發生種族屠殺」的法令,引發塞族領袖強烈反彈。
塞族得到俄國撐腰
法令一出,塞族共和國朝野領袖紛紛聲言杯葛波黑政治體制,包括不再參與波黑主席團和國會。波黑塞族資深政治人物、共和國前總統多迪克(Milorad Dodik)亦揚言再次成立獨立塞族人部隊,令波黑局勢持續緊張。
在波黑的塞族人除了有同族的塞爾維亞共和國支持,更有長期盟友俄羅斯在背後撐腰。各國代表月前委任德國政治人物 Christian Schmidt 為新任駐波黑高級代表,俄羅斯卻與中國一起拒絕承認其地位,並且批評高級代表辦事處無權干涉波黑內政。俄羅斯外交官甚至以否決延展維和部隊授權作為威脅,阻止新任高級代表在安理會發表報告。
多迪克曾經暗示,若西方國家以軍事手段介入,將會有「強大盟友」支持,暗示俄國為塞族共和國提供軍事援助。波斯尼亞內戰是歐洲人共同的傷痕,特別是歐盟,相信不會願意冒戰爭再爆發的風險。而俄羅斯希望重新撕裂波黑,作為與歐盟的緩衝國,看待「塞族共和國」就像那幾個俄羅斯扶植、但沒有國家承認的衛星國一樣,都是同一種地緣政治操作。假如西方處理不慎,波黑步向烏克蘭分裂的後塵,不過旦夕之間的事。