【列國誌🇷🇼】盧旺達：由大屠殺到「非洲新加坡」？ (Patreon)

世界經濟正在轉型當中，不少地方都希望儘快邁向「智慧城市」，而在網絡時代，人口紅利是寶貴資產，南亞、非洲擁有大量潛能，人所共知，問題是局限極多，輕身上路不容易。近年非洲最成功轉型的知識型經濟體，正是大屠殺後的小國盧旺達，我們曾介紹盧旺達強人總統如何一邊被指威權統治、一邊促進大和解，現在再看看他的未來規劃。

盧旺達獨立前是比利時殖民地，地小人多，人口高達1200萬，屬法國勢力範圍。這個國家缺乏天然資源，GDP 傳統上由農業支撐，但農民只有簡單工具，糧食產量也跟不上人口增長。先天已嚴重不足，但國內胡圖族、圖西族的衝突才是貧窮主因，到1994年終於爆發大屠殺，估計50-100萬人遇害，另有逾200萬人流亡鄰國。

大屠殺過後，由於人口銳減、基建嚴重受損，GDP大幅下跌，也難吸引外資，想不到如此百廢待興，卻冒起了一代軍事強人、現任總統卡加梅 (Paul Kagame)。他在2000年上台，至今贏過三次總統選舉、又通過修改總統任期限制的修憲公投，得票率全部超過九成，理論上可連任至2034年。雖然近年不時傳出有盧旺達將領、情報官員流亡海外，部分更離奇死亡，卻無損這位「永續總統」在國內的極高民望。

這是因為卡加梅除了成功令族群在大屠殺後大和解，還提出將盧旺達建成「非洲新加坡」，連番向中國、新加坡、泰國等國專家諮詢意見，至2000年扶正總統，正式提出「Vision 2020」，目標是在2020年前把盧旺達打造成「知識型中產國家」。正如盧旺達青年、資訊及傳播技術部總監 Claudette Irere 介紹，政府明白讓民眾學會利用資訊科技，才是發展經濟的唯一途徑，所以決心從農業經濟轉向知識經濟。

「Vision 2020」包括六大方向：改善政府管治；提升國家運作效率；提升首都民眾的教育、醫療及資訊科技技術；提升私企活力；建造國際級基建；農業和蓄牧業現代化。一言蔽之，就是大力投資到現代化人才培訓，鼓勵青年初創，讓國家儘快進入數目字管理時代。

2011年，盧旺達財經規劃部發表「Vision 2020」中期報告，評估44個目標當中有66%進度良好、11%尚待觀察、22%落後預期，落後預期的主要關於人口、貧窮、環境等範疇。然而民眾更關心的是生活水平：計劃發表後，自2001年至2014年，盧旺達的 GDP 年增長率平均高達驚人的9%。除了威權政治、資訊科技等層面與新加坡看齊，盧旺達也效法新加坡成為「花園城市」，力推綠色經濟，希望以乾淨整潔成為獨有品牌，例如硬性規定每月大掃除、全國禁用膠袋等。在世界銀行年前發表的《2019年營商環境報告》，盧旺達的「經商容易程度指數」排在第29位，在非洲排第二，僅低於毛里求斯，在全球更高於法國、日本、瑞士和中國。

至2018年1月，4G/LTE 電訊網絡已覆蓋盧旺達超過95%國土，隨着網絡發展，盧旺達首都基佳利成為非洲科技網絡中心。數月前，盧旺達政府與阿里巴巴集團簽署諒解備忘錄，成為阿里在非洲首個世界電子貿易平台（eWTP）合作夥伴，自此盧旺達中小企業可通過阿里巴巴電商平台向中國銷售咖啡、手工製品等，投資發展局亦可借助阿里巴巴旅遊平台「飛豬」推廣旅遊業，同時獲「螞蟻金服」協助發展移動支付等數碼經濟業務。盧旺達並非向中國一邊倒，Google、Facebook、Amazon 等跨國科技公司也紛紛落戶當地，作為「智能非洲」中心，其他非洲國家的私企也開始向盧旺達集結，出口世界。

盧旺達大屠殺後，反而逼使當地人團結起來，正視悲劇之餘，也把國家推倒重來，絕處反而逢生，雖然是歷史的諷刺，但假如「新加坡化」能同步化解歷史仇恨，自然功德無量。到過不同非洲國家的人，無不對「新盧旺達」的經濟水平、人民質素刮目相看，也明白「多數族群Vs少數族群」的民粹選舉模式，很難令當地走出數十年的死胡同，製造今天的奇蹟。背後的啟示，放在全球民主退潮的今天，相當深遠。

小詞典：卡加梅（Paul Kagame, 1957- ）

盧旺達圖西族人，盧旺達革命後多數派胡圖族掌權，卡加梅舉家移居鄰國烏干達，輾轉成為烏干達高級軍官，再返國成立「盧旺達救國陣線」，大屠殺後出兵平亂，奪取政權，先擔任副總統，2000年當選總統至今。任內大力發展經濟，推動族群和解，令盧旺達煥然一新，逐步成為非洲相對先進的中等收入國家。

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