【國際關係進階：咫尺地球🇺🇸】「超限戰」？重讀拜登首席中國智囊的《印太戰略書》 (Patreon)

在電腦遊戲，世界只有非黑即白的二元對立，但在現實世界，始終存在複雜的多邊角力，如何閱讀美國拜登政府的中國政策，即為一例。

假如特朗普團隊的中國通首推博明（Matt Pottinger），拜登團隊最值得重視的中國通，大概是出任國防部中國工作小組組長的瑞特納（Ely Ratner），據報他也將出任國防部亞洲事務最高官員。瑞特納加入政府前，擔任智庫「新美國安全中心」（CNAS）副主任，被視為美國最積極研究印太戰略的新一代學者之一，多次警告美國要全方位應對中國在印太區域的挑戰。去年他領導CNAS聯同十多名學者，為國會撰寫了一份跨黨派戰略報告，題為《應對中國堀起：美國印太政策的重新定位》，今天看來，很可能成為拜登政府的印太戰略藍圖。

瑞特納團隊的這份報告，全盤接納了特朗普政府提出的「印太」地緣政治概念，把印度洋和太平洋打通，也就是要區域大國印度、日本、澳洲分別扮演平衡中國的角色，而且開宗明義把中國崛起定義為對美國的挑戰。報告雖然沒有正面鼓吹冷戰思維，但卻把印太地區形容為「兩個世界的鬥爭」：一方面是以美國為首，印、日、澳為副的「自由和開放區」，內裡的國家專重互相的主權、承諾以和平方式解決紛爭、尊重國際法；另一方是以中國為首的「挑戰者區」，希望重塑區域的經濟及地緣政治秩序，以解放軍控制南海和東海、甚至揮軍台灣，以在區內傳播威權主義。報告主張美國承擔設計印太大秩序的責任，有點像二戰後設計整個亞太戰略的大格局一樣。

為免落入中國國民教育宣傳的「政黨惡鬥、人民當災」困局，報告強調跨黨派合作的重要性，認為對華強硬政策應該成為兩黨共識，而這份報告正是超越黨派立場的合作產品；有了跨黨派共識，美國政府才能視與中國的戰略競爭為當務之急。報告主張上述戰略必須「既全面、又跨多個領域進行」，並承認面對中國的挑戰，美國「並無必勝的本錢」。這些概念雖然用字模糊，其實卻和二十年前，解放軍將領喬良、王湘穗撰寫的「超限戰」，有點殊途同歸。至於具體方針，總括有以下各點：

1.  維持常規軍事威懾：這泛指要維持與中國相比拋離性的軍費開支（須知中國軍費近年越來越高），為應對中國威脅訂立「新軍事戰略」、「聯合作戰概念」，加強與盟友的軍事合作，並改革國防部的組織架構（現在已經出現了新小組）。這裏的重點是，強調東亞需要「和平合作」，也就是要維持日本、台灣的現狀；在南亞則明言，當印度與中國發生軍事衝突，必要時需要支持印度。換句話說，報告依然沒有言明一旦中國與日本、台灣出現軍事衝突，美國是否必然介入，而是要儘量令美國毋須正面承諾之餘，壓制北京不要兵行險著。

2.  在外交層面重啟多邊主義：強調與印太最重要的盟友和夥伴加強外交，建立一個跨黨派的美國競爭力委員會。這裏除了上面談及的印度、日本、澳洲，自然還包括台灣，並提及要和對方的國家安全顧問舉行定期對話、加強與台灣的「外交和安全關係」，同時也希望把歐洲和印太這兩大盟友區域打通，加強相互合作。報告也談及在能源和氣候彈性方面，向區域盟友提供援助。須知多邊主義是拜登競選期間，突顯和特朗普的最大不同，這方面總不能雷聲大雨點小。

3.  確保美國在重要技術上佔優勢：這是指美國和中國相比，要怎樣確保有相對優勢，特別提及在創新科技上，要增加研發投資、促進美國在人工智能的創新，並保護美國在關鍵技術的壟斷，例如確保半導體供應鏈、對半導體製造設備等實行多邊出口管制（可以想像台積電的戰略地位會成為「台灣之寶」）。而為了確保技術不被非法轉讓至其他國家，也要有足夠資源進行反間諜調查。

4.  增強美國的經濟實力和領導地位：這是回應中國以經濟誘因建構「一帶一路」、製造「債務外交」，並以「銳實力」方式影響各國內部輿論的挑戰，主張美國也要以經濟實力把各國拉攏回來。具體方法是提升美國在印太地區的貿易和投資，好好利用美國的金融實力，提高國際金融市場的透明度，然後將不符合美國交易所審計和披露要求的外國公司（特別是中國公司）退市。此外，由於美國優勢在於創新（相對於中國的優勢在於以自己的龐大人口實踐別人的「創新」），在金融層面，也要秉承這傳統，資助和支持有關區塊鏈技術的教育和學術研究，保障美國在創新經濟的領導地位。報告認為，一個理想的印太和全球經濟秩序，應該對盟友和夥伴謹慎使用關稅、更新及改革世界貿易組織、在印太和歐洲尋求新的高標準多邊貿易協定，這些都是希望填補特朗普時代的缺憾。

5.  堅定在意識形態及話語權的鬥爭：這是重新樹立美國的核心價值，以此來和「中國模式」進行「文明衝突」的二元對立文宣戰（相反在拜登團隊眼中，特朗普只是重視兩套體制的利益爭端戰）。由於中國近年「銳實力」、「大外宣」走勢凌厲，報告主張重建和加強美國的公共外交機構，並進行「反外宣」，加強揭露中國在印太的「非法、侵略和壓制行為」，並加強宣傳中國對維吾爾人的壓迫。

6.  提倡數碼自由：承接上一點，為了凸顯和「中國模式」威權體系的不同，強調在印太地區要促進推廣獨立媒體、公民社會、和各地政府的問責制，不會限制互聯網自由，從而以多元開放透明自由的價值觀，回應中國式由上而下的全民監控策略，以拉攏各地人民作出符合內心的選擇。至於技術層面，特別提及要阻止中國主導印太地區的數碼基礎設施（如5G建設），因此華為一類戰場，肯定會從特朗普時代延續到拜登時代。

7.  培養專材與中國競爭：這其實是側面否定特朗普的移民政策，重申美國今天得享現在的國力，與多年來吸納優質新移民關係至巨，因此強調要重新投資有關技術的人材培育；推廣現代化軍事訓練和教育；快速擴展現役和預備役部隊的軍事人才管理計劃。總之，潛台詞就是避免國際人才走向中國一方。

這些報告，中國智囊自然早就拜讀。回到香港層面，究竟香港已經是中美博弈的棄子，還是以然有角色可扮演？自從港區國安法通過後，美國官方態度的嚴厲、和華爾街對香港金融市場的眷戀，活像平行時空，但這也說明要是雙方徹底翻臉（或徹底和好），這兩個平行時空卻可能合二為一。從這角度看，香港依然是印太戰略的一顆棋子，只要仔細閱讀上述各點，我們當能找到一點啟示。

明報筆陣，2021年2月22日