【國際關係進階：咫尺地球🇭🇰🇷🇺】新香港特首「選舉或協商產生」：俄羅斯聯邦的「改土歸流」翻版 (Patreon)

「新香港」二次回歸進行得如火如荼，一切遊戲規則都要推倒重來，並開始有親北京喉舌放風，指根據基本法，香港特首可以由「選舉或協商產生」，也就是毋須經過1200人的選舉委員會；之後，又開始有輿論醞釀今後由中央直接任命特首，「彰顯國家權威」，乾手淨腳。

小圈子選舉，也是地方主義？

這類「小圈子選舉」本來的目的，不過是希望提高特首的在人民、或起碼在權貴心目中的公信力。但其實過去歷任特首，有誰不是欽點出來？現在反正一切「選舉」都已經失去公信力，對一般人而言，「選舉」還是協商，基本上是同一回事。

然而，對權貴階層而言，這種產生辦法差之毫釐，卻謬之千里。畢竟遊戲的過程是小圈子「選舉」、還是「超小圈子」協商，除了對最終人選誰屬可能有差異，更重要的事對誰是持份者，也有截然不同的含義。對「他們」而言，這才是切切實實的利益，切切實實的頭等大事。

至於對北京而言，任何形式的「選舉」，哪怕多麼小圈子，都是有一定風險的，而且風險不一定來自所謂反對派。假如直接委任，可以避免既得利益集團互相放暗箭，也可以避免他們捲入中國內部派系鬥爭，添煩添亂。現在最積極推銷「協商特首方案」的，除了前行政長官梁振英先生，還有剛在《亞洲週刊》發表這題目鴻文的某前反對派成員，可見「統戰」依然是中共三大法寶之一，不贅。

其實香港「一次回歸」之時，那些力主回歸的精英，只要熟讀歷史，就應該知道今日的下場，也應該能預計他們明日的下場。先在政權始創時，「拉一派打一派」，容忍部份所謂「地方主義勢力」，讓他們以為自己也是既得利益者、「建制派」，「把習性充份暴露出來」，引蛇出洞，到了時機成熟，再將他們連根拔起，本來就是封建王朝「改土歸流」的常態，我們從前也曾多次介紹。即使是中共內部，建國後頭一批黨內鬥爭的對象，也是以鬥垮地方主義為主軸：廣東的古大存、海南島的馮白駒、甚至還可以包括「東北王」高崗，都是為中共建政立下汗馬功勞的領袖，但由於在根據地尾大不掉，還是下場慘淡，更不用說那些從「敵我矛盾」殘存下來的軍閥、土司、世家和財團。

而這種治術，自然也不是中國獨有。例如號稱「全球最大民主國家」的印度，內部本來擁有非常多元的文化，其實也是靠強推民族主義來維繫向心力的國家，獨立後暫時容忍了英治時代的數百個「土王」存在，也給予他們俸祿和尊榮，一些土王像大邦海德拉巴那位，更一度是全球首富。但經過二十年不斷蠶食土王的剩餘權力、將土邦領土化整為零，「土邦」這封建概念早已名存實亡，最終鐵腕女總理甘地夫人在1971年簡單來一個修憲，宣佈廢除土王、土邦一切哪怕只剩下頭銜的特權和地位，改土歸流，就宣告大功告成。當然，也依然有一些印度人尊崇土王後人，但結構上足以挑戰中央的「土邦地方勢力」，已基本瓦解。

在當今之世，類似「一國兩制」的自治區能運作良好的，通常都是渡過了狹隘民族主義時代的西方國家，才能體會地方分權怎樣對「國家安全」、「國家利益」更有幫助的真諦，諸如奧蘭群島、法羅群島、海峽群島、北馬里亞納群島等，我們都曾加以介紹。可惜，「由下而上」的智慧，在威權政體國家當中，是怎樣也學不會、也不願意面對的。

普京改「選舉」為「協商」的權術

我們也曾經介紹過俄羅斯的「威權選舉」、「獨裁者2.0」模型，可能是「新香港」的管治楷模，而值得注意的是普京治下的俄羅斯聯邦，同樣經歷了類似「改土歸流」的「行政改革」。雖然西方國家普遍當普京的俄羅斯是單一政體、威權主義國家，但俄羅斯總統這職位，好歹也是一人一票選出來的。而理論上，俄羅斯聯邦依然是一個保留了一定地方色彩的「聯邦」，除了有85個「聯邦主體」，其中還包括了二十多個自治權更大的「自治共和國」，其中比較著名的有車臣、圖瓦、韃靼斯坦、達吉斯坦、北奧塞梯等。在九十年代初期，葉利欽的管治非常弱勢，這些自治共和國逐漸尾大不掉，有的發表過「獨立宣言」（例如韃靼斯坦）、甚至和聯邦政府打起內戰（例如車臣），因為它們的總統都是地方人民直選產生的，既向選民問責、同時監督中央，聯邦政府反而無可奈何。

到了普京執政，對葉利欽時代的積弱十分不滿，要「讓俄羅斯再次強大」，於是大舉收權，除了針對「七姊妹」等巨型財閥，也把整個聯邦制度、特別是自治共和國的制度完全顛覆。本來民選產生的自治共和國總統（有點類似香港的特首），現在變成由俄羅斯聯邦總統直接委任，然後交由當地議會通過（後來俄羅斯恢復自治共和國部份領袖可由民選產生，但已是後話）。理論上，自治共和國的議會是可以否決的，但普京又規定假如議會兩次否決，俄羅斯總統更有權直接解散地方議會。這方面的「新政」，可參考台灣國立政治大學俄羅斯研究所林長杰的論文：「從民族主義到恐怖主義－以車臣共和國作分析（1990年至2004年）」。

把加盟共和國總統的產生辦法，由全民直選變成變相一男子委任的「精英協商」之外，普京又擴大派駐地方的「總統全權代表」（類似中聯辦）權力，負責「監督」自治共和國的各個單位；俄羅斯中央和自治共和國本來簽訂了不少相對分權的雙邊條約（類似《基本法》），現在都被普京「重新檢視」（又是名存實亡）；然後自治共和國總統在國家議會內，只能委派代表、而不是直接參與，地位被進一步降低；又去除自治共和國議會在全國性法律、稅收等的豁免權，增加聯邦政府的「直接管治」權威。一切一切，在我們「新香港」眼中，都是似曾相識。

自此，俄羅斯的地方勢力對中央再也不構成實質威脅，各地利益集團的力量如何升降，普京都有了直接話語權。當然，這也不代表普京可以一人絕對大權獨攬，畢竟中央和地方依然存在某種有默契的分權，只是「莊閒易主」，主導方變成牢牢在聯邦政府。例如對本來分離主義盛行的車臣共和國，普京就以反恐之名，進行了大規模整頓，但也收編了前地方主義領袖卡德羅夫的兒子，通過「協商」方式，委任他大權獨攬，其實是當自己「派餅」的代理人。卡德羅夫也不負所望，鐵腕穩定了局面，雖然和林鄭月娥等一樣，成為被美國全球制裁的人物，但也感到「很榮幸」。

「新香港」行政長官、既得利益集團的未來潛規則，從上述案例，似乎也不難前瞻一二。

明報筆陣，2021年2月1日