【國際冷知識】美國定義新疆出現「Genocide」，代表甚麼？ (Patreon)

特朗普政府的國務卿龐貝奧在任期最後一天，官方定義中國對新疆維吾爾人進行「Genocide」。本來國務院內據說有不同聲音，特朗普本人也希望留有餘地討價還價，但到了最後一天，一了百了，定性也就出來了。

Genocide（種族滅絕）是非常嚴重的指控，定義可以參考聯合國的《防止及懲治危害種族罪公約》（1951），但要具體反制困難重重，因為聯合國只能讓會員國國內法庭處理。假如當地政府正是被指犯下種族滅絕罪的元兇，本國法庭又怎可能處理？

說到跨國執法，除非那個政府已倒台，新政府自然樂於交人，否則就要依靠國際法庭。理論上，新增的國際刑事法庭可以審理締約國的種族滅絕罪行，但美國、中國都沒有加入，而且法院去年在這前提下也決定不調查新疆。理論上，聯合國安理會也可以特別處理，但美國、中國都是擁有否決權的常任理事國。

美國指控別國犯下種族滅絕，先例包括波斯尼亞塞爾維亞族人屠殺波斯尼亞穆斯林、盧旺達大屠殺、伊拉克薩達姆政權屠殺庫爾德人和什葉派教徒、蘇丹達爾富爾大屠殺、ISIS屠殺雅茲迪教派等。這些指控對象都已經下台，無論被送上國際刑事法庭、還是被國內新政府清算、還是逃亡中，都算是有了結果。但對新疆，自然不一樣。

另一個美國定性Genocide的後果，就是對國際社會施壓，讓各國與「屠殺國」打交道、做生意時有所顧忌。但美國本身，已經不可能不與中國做生意，遑論其他國家？美國也會因應Genocide的定義，進一步通過和新疆有關的制裁，例如針對新疆棉花等，但卻引起美國商人不滿。至於拜登本人，其實競選期間也曾以Genocide形容新疆現況，所以龐貝奧定性後，相信拜登也很難撤回，問題是有多頻繁使用這provocative的詞彙，就是另一回事。

除非美國內部立法，把定義任何出現Genocide的對象都自動列為「全國全方位制裁對象」，假如對方是盧旺達當然可以，但現在是另一個超級大國，卻不容易落實舉措。這就像就是三、四十年代，納粹大屠殺的證據陸續被公開，不少國家也不願意不與之做生意，到了慘劇檔案真正完全公告天下，已經是納粹崩潰之後；即使是希特拉副手戈林，也在法庭上聲稱對大規模大屠殺「毫不知情」，何況其他？