【國際關係進階：評上評🇺🇸】以「整體政府」反制「綜合國力」：Chatham House眼中的特朗普對華政策 (Patreon)

不少傳統國際關係學者認為，特朗普的四年任期並沒有清晰的對華政策，只是興之所至的嘗試做deal，英國著名智庫Chatham House研究員Cleo Paskal則力排眾議，認為特朗普領導下的華府，正在動員一個「整體政府」（Whole of Government)，去反制中國的「綜合國力」（Comprehensive National Power，CNP），並認為只要放下黨派鬥爭，就不難發現特朗普是有一套經過深思熟慮、全面的對華政策。

以下為重點：

1. 綜合國力可謂是中國的「世界觀」，將一個國家的軍事、政治、經濟等實力，化成一個綜合指標，並利用這個指標作決策。曾被派到北京的美國前海岸防衛隊隊長Moreland表示，中國在計算這些指標時，已到了一個痴迷的程度，並認為所有事情都能化成一組組數字，這就是北京強調的「科學方法」。

2. Paskal認為，中國的所有決策都在爭取提升自己的CNP，或降低其他國家的CNP。先說前者，美國國防顧問O’Brien指出，中國透過盜竊知識產權、籠絡各個國際組織、利用民用漁船作軍事用途、人質外交、脅迫的經濟政策、派出國民滲透其他國家的教育制度等，都是例子。後者例子則是疫情：假使疫症在自己國土爆發，並影響到自己的經濟，可以如何減低綜合國力的損失？答案是讓其他國家的綜合國力也受損。如何能做到？讓他們都受到疫情影響就可以。作者認為要認清這是中國的做法，而且是「行之有效」的。

3. 特朗普的回應，首先是整合美國的「綜合國防」，這從他剛上任的2017年發表的國防政策，便能略懂一二。這政策指出，中國希望在印太地區取代美國成為領袖，又輸出以國家機器為中樞的經濟體系，當時特朗普政府已明瞭與中國的衝突將，是自由與威權政體的交戰。

4. Paskal指出，華府雖然明白中國的政策挑戰，不過在制定政策時，仍要考量不同持份者，因經濟理由而受到諸多阻撓，例如近日難以即時禁止TikTok在美運作一事，便是最好例子。雖然特朗普政府的對華政策不是完美，但作者認為許多國防措施是有膽色的，例如關閉中國Houston領事館、要求中國高層訪美前先要獲得美國政府批准、關閉各個孔子學院、要求美國智庫定期報告是否有接受外國資助、不允許中共黨員入籍成為美國公民等。

5. 進一步的是，面對中國在國際舞台的步步進逼，作者認為世界需要Moreland所說的一個「涵蓋多國的全方位防禦」（comprehensive multinational defense; CMD）。而特朗普政府也明白這點，所以在2018年，就將美國太平洋司令部改名做「印太司令部」，加強印度在太平洋地區的角色。而這也不是曇花一現，早前龐佩奥訪日參加美國、印度、日本、與澳洲外長的「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue，Quad），為成立「印太新北約」踏出第一步。近年華府在南海爭議又頻頻支持盟友，例如加強與東盟各國的聯繫，又將湄公河-美國伙伴關係升級。由此可見，特朗普政府的對華政策清晰且集中，而中國明白此等政策的威力，所以才大動干戈，嘗試分化「四方安全對話」，而美國在印太的盟友亦清楚政策的效用。

問題是：假如拜登上台，這些政策能繼續推行嗎？

簡單的答案是，一半一半。在區域安全、印太戰略等層面，特朗普政府的遺產，相信會是bipartisan的，不可能逆轉。而且拜登可能重新加入TPP，並把TPP放在這個框架入面。但在國內層面，拜登團隊似乎並不懂回應中國的CNP，也未能有效整合國內CNP，因為那涉及不是對美國基本核心價值的不同理解：在民主黨眼中，以由上而下方式整合本國CNP與中國對抗，已經違反了美國若干立國價值。而沒有這基礎，要聯合國際盟友共同行動，卻又會缺乏說服力和誘因。

然而假如中國政策持續，拜登政府早晚也會受壓，美國整合國內CNP的共識早晚會出現。即使是特朗普連任，要怎樣建構一個新國際秩序框架，似乎也未有共識。在未來四年，可能只是美國政策的一個transitional period，2024年的新政府，就會見真章。

Reference:

https://thediplomat.com/2020/10/yes-virginia-the-trump-administration-does-have-a-china-strategy/