【列國誌🇸🇴🇹🇼】美國牌的秘密：假如索馬利蘭和台灣正式建交 (Patreon)

中美關係緊張之際，傳來台灣「外交突破」，但不是奪回任何一個邦交國，而是爭取到世上沒有聯合國會員國承認的索馬利蘭（Somaliland）互設代辦處。不少人認為，這不過是兩個國際關係的被壓迫者圍爐取暖，但任何小事放在這個大時代，都可以很有趣。

我對索馬利蘭印象很深，畢竟上次造訪當地的時間，不過一年前。假如對遊記有興趣，可以不日再分享。但這不是我和索馬利蘭的唯一淵源。十多年前，我在一個非常另類的學術會議，認識了當時的索馬利蘭外長，做了一個訪問，這應該是第一個華文媒體對這個國家外長的訪問。不少人看過這個訪問，就把我當作是「索馬利蘭專家」，包括年前某電視台的#404旅遊節目，其中有一集，就是到索馬利蘭。

這次索馬利蘭和台灣還沒有正式建交，但綜合各方資訊，相信距離建交也不遠。對台灣而言，自然急需任何形式的新邦交國「沖喜」；對索馬利蘭，這更是零的突破：此刻索馬利蘭根本沒有任何正式外交關係，連與非聯合國會員國南奧塞梯、阿布哈茲那樣的「圍爐建交」也沒有。假如和台灣的中華民國政府正式建交，這對索馬利蘭歷史，自然有象徵意義。

問題反而是，既然零的突破並不太難，是甚麼驅使索馬利蘭一直不踏出這一步？自然是China Factor。中國官方一貫反對任何國家的分離主義，堅持承認索馬里中央政府，這和世界各國的「一索政策」，也是連貫的。中國承建商在索馬利蘭有不少活動，外電報導北京近日也加緊拉攏索馬利蘭「當局」，說是以一帶一路式基建、換取對方斷絕對台交往。假如單論經濟層面，索馬利蘭就算爭取不到北京承認，也是沒有誘因倒向台北的。

所以關鍵根本不是台灣，而是美國。

今年3月，美國總統特朗普正式簽署兩院通過的《台北法案》，全稱《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法》。這條法案和《香港人權與民主法案》等，屬於類似思維產品，sponsor自然也包括了中國「制裁」常客Senator Rubio，內容更改了幾次，主要有以下重點：美國加強和台灣的經貿關係；美國用一切方法協助台灣成為（容許非主權國家參加的）國際組織成員或觀察員；美國支持台灣強化與「印太地區」的「正式外交關係」；以及美國對加強、或打壓台灣上述國際聯繫的國家「賞善罰惡」。

索馬利蘭假如冒得罪北京風險，和台灣建交，主要就是看重美國的《台北法案》，特別是最後一點。對其他建制出身的美國總統而言，承認索馬利蘭、也就是承認肢解索馬里，都是沒有任何誘因的：一來索馬里境內尚有其他分離主義政權，承認了一個、其他的要求就後患無窮；二來這涉及和其他非洲國家（例如埃塞俄比亞、吉布提等）的共識；三來這一帶局勢非常不穩定，要是美國捲入爛攤子、被要求維和、而又毫無利益，國內沒有人有興趣。

但特朗普從來不管外交慣例。他把美國駐以色列大使館搬到耶路撒冷，就是無視外交界的勸阻。索馬利蘭想到通過和台灣建交，去向美國示好，就算不能與美國建交，起碼也希望得到美國援助、或加入一些國際組織。否則本來就很vague的《台北法案》，就形同虛設。

假如索馬利蘭因為和台灣建交，而獲美國承認獨立，這樣對中國傳達的訊息，就非常清晰。問題是，特朗普會否有這樣的視野？相信他連索馬利蘭在哪裏也不大清楚。諷刺的是，也許正是這種外交門外漢，才會大而化之的做這類決定。