【IR冷知識🇺🇸】特朗普不可以推遲選舉，但可以...... (Patreon)

美國總統特朗普在Twitter「放風」，說疫情關係，郵寄投票可能造成大量不公平，「是否應該考慮」延遲選舉，直到一切復原。Twitter一出，香港藍絲們就十分興奮，一貫選擇性的說「看，連美國也延遲，香港怎可能不延遲？」先把藍絲放下，看真正的美國，不是微信的美國。這涉及美國總統有沒有權力延遲選舉，不少朋友都心中有數；但與此同時，特朗普要是真的豁出去，根據美國憲法賦予的權力可以做甚麼，卻也相當有趣。

美國憲法的精髓，就是一個字：互相制衡。三權分立固然互相制衡，聯邦政府和州政府互相制衡，於是各級行政機關之間、各級三權之間、跨級三權之間，每一天、每一個決定的法理基礎，都是在互相制衡。特朗普雖然強調自己的「華盛頓outsider」，但從商多年，最懂得鑽這些空子，不可能不知。

1. 美國早年的總統大選是名副其實的馬拉松大選，穿州過省非常混亂，直到1845年，國會通過《總統選日法》，規定總統選舉必須在11月第一個星期一之後的星期二，今年就是11月3日。總統沒有權力延遲選舉，只有國會有這樣的權力。理論上，兩院通過、總統簽署，選舉延期並非不可能，但放在現實情況，今天在民主黨控制的眾議院這不可能出現，即使共和黨控制的參議院，也不見得多數議員對此感興趣。

2. 不少網友問，那特朗普通過疫情、乃至挑起戰爭，成為戰時總統，豈不是可以以此宣佈延遲選舉、共抗外敵？在美國憲法，是沒有「戰時總統」這回事的，這只是特朗普自我宣傳的形容詞。即使美國處於真正戰爭狀態時，例如二戰，選舉也是如常進行，羅斯福連任四屆總統並非因為他是「戰時總統」，而是因為當時未改例、容許連選連任而已。

3. 理論上，美國總統權力範圍內，可以宣佈國家進入「緊急狀態」，例如9/11事件後，喬治布殊就有這宣佈。但「緊急狀態」其實也不太罕見，很多天災都可以justify，而且後續可以做甚麼、不可以做什麼，都要寫得清清楚楚。如果特朗普定義的「緊急狀態」就是延遲選舉，根據美國法律，國會也是有權推翻緊急狀態的，相信屆時連共和黨內部，也會有不少反彈。

4. 何況單純延遲選舉，對特朗普是沒有好處的，因為美國憲法寫得毫無迴旋空間：總統任期於1月20日中午12時結束。也就是假如因為任何原因，令選舉不能出現，現任總統也不能無限期延任下去，任期一到，只能讓順序其他人接任，排位是副總統（會同步落任）、眾議院議長、參議院臨時議長等。又何況根據美國制度，理論上總統是由各州「選舉人」間接選舉產生，假如不能投票，理論上，各州依然會用「自己的方式」推舉出自己的「選舉人」去選總統。

5. 然而精彩部份來了：各州州長也有權宣佈進入「緊急狀態」，這在地方天災出現時，非常普遍；而因為疫情，一些州份宣佈延遲今年初選，也是基於類似原因。所以全國大選即使如期舉行，假如一些地方情況嚴峻，確是可以延遲選舉，或改以其他方式投票（不少州份決定郵寄投票，正是特朗普打算「反檯」的原因）。這基本上和總統權力無關，但總統卻可以通過宣佈進入緊急狀態，在其他地方製造「緊急」氣氛，讓各州的「同夥」意會配合。目的不是延遲選舉、或要自己延任，而是製造混亂，降低選舉公信力。

6. 所以特朗普目前的開口牌，根本不是林鄭月娥那樣，真的為了要延遲選舉，美國也沒有「萬能key」人大可以一錘定音。他其實是在千方百計降低11月大選的公信力，例如說郵寄投票容易被「外國勢力」滲透、郵寄投票點票過程太漫長也容易舞弊，就是預先鋪墊。假如到了選舉日，某些州份真的不能投票、某些卻能投，那時候的混亂，確是美國歷史上從未經歷過。

7. 只要票數距離（不是全國票、而是選舉人票）不要差太遠，以特朗普的臉皮，完全可以不承認選舉結果。他自然不可能因此發動「政變」，但根據美國法律，卻可以就每一個「有問題」的細節打官司，就係2000年喬治布殊 Vs 戈爾的佛羅里達州問題選票那樣，最後決定總統誰屬的，可以是司法系統，這就是真正「三權分立」的奧秘。而特朗普一生人的最大興趣之一，就是打官司，香港富豪鄭家純、羅康瑞對此最有體會。

8. 官司依然不能令特朗普輕易「復位」，但他卻會成為美國政壇長存的一極，以此討價還價，起碼足以自保。假如他真的效法習近平、普京兩位「very good friends」，以這些手段脅迫新任總統、說他「沒有認受性」，而讓他委任自己當國務卿、搬回去白宮和總統「同居」、變相以太上皇方式君臨天下，這已經是《紙牌屋》劇情，接近天方夜譚，但邏輯上（畢竟美國還是講邏輯的），機會卻不是零。

至於如此這般，怎樣和國際形勢互動，就更複雜，另文再敘。

參考資料：

BBC：US election: Does Trump have power to delay it? (https://www.bbc.com/news/world-us-canada-52326166)

梁啟智：如果美國取消總統大選 (https://medium.com/@leungkaichihk/如果美國取消總統大選-678c95ba49c2)