【國際關係深度評：經典復刻 🇹🇷】 三權分立以外：土耳其軍隊作為「第四權」 (Patreon)

談及「獨裁者2.0」的代表人物之一土耳其總統埃爾多安有何權力局限，我們可以重溫土耳其軍隊定期干政的「土耳其四權分立」政治。

土耳其軍隊的角色，跟那些發動兵變的第三世界軍事強人不同，幾乎已是土耳其常規權力平衡的一員；而軍隊在民眾心目中地位尊崇，公信力甚至較政府、國會及媒體更高。這種「informal politics」，確實不能簡單以純西方概念理解。

這是因為土耳其共和國國父凱末爾（Mustafa Kemal）不但是現代土國奠基者，也是軍隊的靈魂，他成名便是在加里波利之戰（Battle of Gallipoli），終身喜歡人家稱他為「將軍」，就像法國總統戴高樂永遠要人叫他「將軍」一樣。加里波利之戰是第一次世界大戰的重要戰役，協約國派出50萬士兵遠征土耳其加里波利半島，希望打通海峽，佔領奧斯曼帝國首都伊斯坦堡，令德國失去東方盟友。但協約國強攻一年而無收獲，最終被逼撤退，這是土耳其的重要勝利，凱末爾就是戰役的指揮官。澳洲、紐西蘭軍隊至今仍紀念這場戰役，因為那是他們早年遠渡重洋的代表性行動。

是以土耳其軍隊歷代將領都自居「凱末爾主義」的繼承者。他們一般教育程度頗高，且有自身的學院，作風西化，成為北約成員後擁有百萬大軍，更有點看不起其他伊斯蘭國家軍隊的實力。軍方領袖的精英思想逐漸根深柢固，也產生了「捍衞」共和國的責任。

儘管凱末爾曾禁止軍人干政，但1960年至今， 土耳其軍方已發動了起碼七次政變，全都以「國父」之名進行，軍方也從憲法中找到條文，去確認他們的政治角色。首四次政變都十分成功：

1. 1960年，軍方認為民選政府抗擊經濟通脹不力，違背凱末爾的「國家主義」原則，遂發動政變推翻政府；
2. 1971年，軍方不滿民選政府，僅向政府提交一份「備忘錄」，政府即主動下台，史稱「備忘錄政變」；
3. 1980年，土耳其政黨左右派紛爭不斷，軍方推翻政府；
4. 1997年，民選政府的伊斯蘭化政策被軍方指為「倒行逆施」，然而政變尚未啟動，總理埃爾巴坎（Necmettin Erbakan）便主動請辭，被稱為「後現代政變」。

在上述政變過程中，土耳其軍方都做到相對「公正」，而且沒有戀棧。軍方接管政權後，一般在短期內重新大選，「還政於民」，最長的軍政府時間是1960年政變後的17個月，其他都極為短暫。新政府成立後，軍方也不參與具體運作，避開了種種以權謀私的嫌疑。而且這些政變頗為和平，政變前軍方都會提前知會政府，並對全國作出說明，陳述現政府怎樣違背「國父遺訓」，通常兵不血刃就解決問題，軍力不過作為一種手段，而不是真的打算流血。土耳其民眾普遍認為一旦政府、國會等解決不了問題，軍方出手不但無可厚非，更是制度一部份。

但在2003年、2007年、和最近這次的2016年，土耳其軍隊都曾醞釀政變，結果都失敗收場，反映隨著伊斯蘭主義興起，凱末爾主義的神話已日漸褪色。然而土耳其民眾一直視軍隊為「愛國者」，無論他們的政變成功與否，都得到「愛國」光環，因此上次流產政變後，埃爾多安不斷進行反宣傳，例如把軍人演繹為「賣國賊」，聯繫到美國中央情報局等「外國勢力」，還讓群眾公開在視頻羞辱軍人，乃至讓他們脫衣下跪，這些都是為了根本根除軍隊作為常規政治制度的合法性和合理性，令土耳其未來再沒有三權分立以外的「第四權」。然而土耳其軍隊的根基非常深厚，就算埃爾多安以強人自居，也不容易將之連根拔起，到了他下台之時，恐怕就是大清算之日。

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

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