【大師班：經典復刻 🇵🇭】 訪問《南海》作者Billy Hayton：「保持克制」應成為南海各方共識 (Patreon)

2016年7月12日，久為國際社會關注的南海仲裁案由「國際常設仲裁法院」仲裁庭宣布了仲裁結果。仲裁庭指，根據《聯合國海洋法公約》，中國對「九段線」內資源並無「歷史權利」；所有南中國海的島礁（包括「太平島」）均屬於「巖礁」而非「島嶼」，因此不以之主張「專屬經濟區」。仲裁庭指責中國在爭議島礁海域的人工築島活動，與《聯合國海洋法公約》精神不符，中國阻止菲律賓漁民在相關爭議海域捕撈作業的舉動，亦是侵犯了菲律賓的專屬經濟區海洋權益。

上述結果幾乎全數肯定了菲律賓訴訟的立場，對中國非常不利。對此，中國官方質疑仲裁庭受理該案的法理基礎，並對整個仲裁過程和仲裁結果堅持「四不」原則：不接受、不參與、不承認、不執行。相較而言，菲律賓方面就對仲裁結果反應較為低調，並表示希望與中國進一步協商。美國方面則呼籲各方遵守國際法，並加強了其在南中國海的軍事部署。

在2016年的仲裁結果公佈後，當時我們第一時間採訪了英國智庫Chatham House研究員、亞洲問題專家Billy Hayton。Hayton長期對東南亞與中國的地緣政治局勢保持關注，在2014年曾出版《The South China Sea: the struggle for power in Asia》一書，對南中國海紛爭的歷史背景和當前狀況都做出詳盡分析。現在南海爭議升溫，好應該重溫這段珍貴訪問。

採訪分為三個部分：「歷史回顧」、「中國的南海戰略」，以及「仲裁之後」。

沈：如何對比目前南中國海局勢，與上世紀70年代中越在此發生海戰的情況？我們是否正在面對一個比當年更危險的局勢？

Hayton：我認為今日南中國海發生衝突的機率小於上世紀70年代，因為一旦軍事衝突爆發，其後果將是災難性的，而中美兩國都明白這個道理。接下來可能會遭遇長期的「邊緣策略」（brinkmanship），但各方會避免發生公開軍事衝突。

沈：你如何看待「歷史因素」在南中國海爭端中的重要性？

Hayton：中國在南中國海的戰略謀劃，與其「歷史權利論」密切相關。中國官方一貫立場是，南中國海「自古以來」屬於中國，而根據這一邏輯，南中國海範圍內的資源開採、島嶼建設和海軍巡航等都是中國主權範圍內的特權。

沈：「九段線」的法律性質，你認為中國本身是否對此有既定的認識和戰略利益？

Hayton：有分析建議中國將「九段線」法律地位明確化，我反對這一建議。如果中國現在宣布「九段線」為領海線，那麼它將必須決意捍衞這一誇張的立場，這一做法和後果都是難以想像的。目前最好的情況是，中國能夠在保持「模糊處理九段線」的同時，低調地將其國內海洋法律與國際法靠攏。

沈：南中國海對中國的戰略利益是什麼？中國會把「對九段線內島嶼即整個海域進行全面管治」，作為其最終戰略目標嗎？

Hayton：中國對「九段線」內的一切都宣稱擁有「歷史權利」，這一認識已經固化，而目前我們也看不到中國官方放棄上述主張的跡象。一種可能性是，中國官方不放棄這一主張，但在實際上與東南亞國家達成「維持現狀」的妥協。事實上東南亞國家內部在處理南中國海爭議時就是如此。

沈：在「民族主義」和「戰略利益」的考量之間，你認為哪一方面對中國的「南中國海立場」，更具有決定性？

Hayton：在政府眼中，二者其實緊密相關。在東南亞國家面前中國很難做出讓步，中國其實一直在尋求美國的認可和戰略保證：一方面中國試圖尋求美國認可自己的「大國地位」，另一方面需要確保美國不威脅中國在南中國海海域的海上交通安全。同時中國在該區域的核心利益還有台灣。這些因素綜合在一起，局勢就會變得相當複雜。

沈：如果我們把中國的南中國海政策和其他外交政策（如「一帶一路」「新型大國關係」）放在一起看，你是否認為「崛起的中國」正向外界展現一個統一的外交大戰略？

Hayton：我認為實際情況似乎並非如此。中國希望與美國發展「新型大國關係」，美國奧巴馬政府也一度有過積極回應，但現時美國不再支持這一論述了。目前，南中國海問題成為中美關係的關鍵影響因素之一，其實兩國都可以把這一問題放在更宏觀的外交層面考量，例如可以在其他政策領域做出進一步戰略保證和妥協，換取目前南中國海局勢的穩定。當然，這並不容易。

沈：如何評價中國的「四不」態度？

Hayton：中國本可以參與仲裁庭的組成，指派一名仲裁員並在另外三位仲裁員的人選上表示意見。這一不利於中國的仲裁結果基於《聯合國海洋法公約》，中國是締約國，因而對中國具有法律約束力。

沈：你認為這一仲裁結果對於中國、菲律賓和美國而言，勝負幾何？

Hayton：具體結果是一邊倒，中國全輸，菲律賓全贏。而美國在此區域「自由航行」的利益，也被仲裁結果保障，因此美國也是這次仲裁的贏家。

沈：你對南中國海未來的局勢怎麼看？中國、美國、東南亞國家會怎樣應對新局面？

Hayton：本次仲裁結果本身並沒有涉及「九段線」背後的主權爭議問題，接下來各方想必會另外談判解決主權爭議。短期內，「保持克制」想必是各方的共識。《聯合國海洋法公約》可以為南中國海局勢穩定提供較為清晰明確的行為指南，也利於各方明確自己的意圖。東南亞國家長期對中國的戰略意圖抱有擔憂，因此才會依賴美國「重返亞洲」提供安全保障。如果中國可以進一步表明其遵守《聯合國海洋法公約》的態度，那麼東南亞國家面對的戰略不確定性也會減小，他們對美國的依賴也會減小，這對中國而言其實利大於弊。

*沈旭暉《信報財經新聞》

▶️ 中國海上民兵進入菲律賓海域：海軍以「漁船」擴張海權，合法嗎？（上）
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