【國際關係深度評：經典復刻 🇺🇸🇮🇱🇺🇳】 特朗普會再讓美國退出 UNESCO 嗎？ (Patreon)

美國前總統特朗普在第一個任期，曾在2018年底宣佈美國退出聯合國教科文組織（UNESCO），只保留觀察員身份，繼退出巴黎氣候協議後，再次引起國內外大量迴響。拜登則宣示了完全不同的外交理念，以重返國際秩序為主要政綱，最終在2023年6月讓美國重新加入UNESCO。然而要是特朗普年底又回朝，美國又會再次退出嗎？

這時候，我們好應該回顧一下整個議題的來龍去脈，去前瞻美國在國際體系的未來。

特朗普退出UNESCO的官方理由，主要是指UNESCO在2011年接納巴勒斯坦為正式會員，並於2018年初把約旦河西岸的希伯倫（Hebron）定為屬於巴勒斯坦的世界遺產。希伯倫是《奧斯陸協定》之後，才交由巴勒斯坦自治政府管轄的地區，境內有三教先知亞伯拉罕下葬的麥比拉洞，因而成為猶太教、基督教、伊斯蘭教的共同聖城，也是以巴衝突焦點之一。當時美國堅定支持以色列的立場、投反對票，但未能改變決定。但不能說出的理由，似乎還包括特朗普要對一些相對「無傷大雅」的國際機構，展現「可以說不」的勇氣。

然而，UNESCO真是可有可無嗎？

聯合國的成立原意，就是推動一個全球化的管理體系，儘管被認為是無牙老虎，無法理順國家之間的紛爭，但一些軟性分支，例如聯合國兒童基金會（UNICEF）、聯合國難民署（UNHCR）、UNESCO等，則得到較正面評價。UNESCO的最大挑戰，就是處理政治正確問題，因為它的一大工作，是為世界遺產和文化價值定下基準。不少國家因為歷史、族群因素，都會對歷史文化的演繹有不同程度的扭曲，可能隱惡揚善，也可能借古諷今。

UNESCO嘗試超越國家影響，以事物的本質和背後的歷史意義，建構普世價值，本來就是不可能的任務。UNESCO彷彿一錘定音，冠以「聯合國」權威，自然難免捲入現實政治。

美國退出UNESCO的導火線：希伯倫「屬於」巴勒斯坦這例子，必然無法讓以色列接納；即使是奧巴馬時代的美國，從2011年起，也已經沒有交UNESCO會費，以示抗議。另一個例子是位於泰國與柬埔寨邊境的柏威夏寺：2008年，UNESCO有意將柏威夏寺列為世界文化遺產，當時的泰國總理是他信，支持柬埔寨為柏威夏寺申遺，引來反他信人士抗議，認為政府將柏威夏寺「割讓」予柬埔寨。最終UNESCO還是將柏威夏寺劃歸柬埔寨，但泰國軍方隨後派兵當地，與柬軍發生衝突，引發兩國歷時三年的邊境糾紛，最後需要國際法庭裁，決方能告終。

此外，UNESCO 也是一個全球檔案庫，保存各國大量檔案，並在網上公開文件，不少涉及戰爭、國際關係，不乏歷史爭議，例如日本就因為抗議公開南京大屠殺相關文件，而曾經暫停向 UNESCO 交會費。1984年，與特朗普同屬共和黨的美國總統列根，也認為UNESCO的研究傾向蘇聯，一度宣佈退出，所以特朗普的舉動，也算有先例可援。

問題是列根時代的美國積極推廣普世價值，對進入全球相當積極，與特朗普的「不光榮孤立」大不相同。其他對UNESCO個別處理不滿的國家，也沒有到了退出的地步。如果特朗普有意另起爐灶，另外建立一個不以被濫用了的主權國家為單位的「新聯合國」、「新UNESCO」，這是非常值得鼓勵的；但如果單純是被動退出，而沒有後續，就令人擔心了。

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

▶️ 駐阿富汗聯合國職員・香港國際工作者Antony：阿富汗「留下來的人」的無奈理由（下）
https://www.youtube.com/watch?v=_Uw-DQHVWP8