【國際關係深度評：經典復刻 🇮🇱🇵🇸】 最接近解決以巴衝突的方案：克林頓的「耶路撒冷聖殿山地上 Vs 地下主權論」（上） (Patreon)

【按：以巴衝突存在數十年，不少朋友近來終於關注，希望多了解歷史上曾經出現過的各種解決方案。其實《奧斯陸協定》簽訂之後，以巴衝突一度露出解決曙光，美國總統克林頓本來最希望任內完滿解決，可以歷史留名。他曾提出一個非常有創意的「地上 Vs 地下主權方案」，去解決近乎不可能解決的耶路撒冷聖殿山主權問題，我們曾經介紹過，現在應會員建議，在這裏重溫：】

2000年底，以色列總理巴拉克（Ehud Barak）、巴勒斯坦領袖阿拉法（Yasser Arafat）在克林頓斡旋下，在美國大衞營（Camp David）進行和談，宗旨是落實《奧斯陸協議》（Oslo Accords）。當時距離阿拉法、以色列前外長佩雷斯（Shimon Peres）和被暗殺的以色列前總理拉賓（Yitzhak Rabin）齊獲諾貝爾和平獎只有數年，外間對以巴完全和解依然審慎樂觀。和談的最棘手議題，正是耶路撒冷主權問題。年前出版的《耶路撒冷舊城方案》（Track Two Diplomacy and Jerusalem: The Jerusalem Old City Initiative），親歷以巴和談的以色列學者Menachem Klein對此有詳細梳理。

耶路撒冷舊城由基督教、伊斯蘭教、猶太教共同奉為聖地，以色列和巴勒斯坦均視耶路撒冷為本國「不可分割的首都」，即使英國管治巴勒斯坦地區期間，對聖殿山問題也只能打馬虎眼，更曾爆發猶太人和阿拉伯人因崇拜的大衝突。

1967年「六日戰爭」後，以色列版圖終於擴大至東耶路撒冷，包括舊城這個三教聖城區域。把整個舊城劃分為五大區域，包括西部的基督徒區、亞美尼亞區，東部的穆斯林區、猶太區，以及與後兩者接壤的聖殿山。聖殿山內，不僅有猶太教的聖殿，也有伊斯蘭教聖地圓頂清真寺、阿克薩清真寺（Al-Aqsa）；同時聖殿山的地下空間十分廣闊，據信有更多與猶太教、伊斯蘭教相關的宗教遺蹟埋藏。以色列堅持對聖殿山擁有「完全主權」，持相同訴求的巴勒斯坦絕對不能接受，而且雙方都不只要向自己的持份者交代，還分別要向全球猶太人、穆斯林交代，令大量國家都能對爭議發聲，妥協極難。

至於哭牆，則是在耶路撒冷舊城內，聖殿山下西側的古城墻殘垣部分，現稱為「西牆」，是整個古城牆最靠近聖殿的部分，亦是猶太教信仰中僅次於聖殿山遺址的聖跡。原屬額圖曼帝國，一戰後被英國託管；1948年，約旦在第一次以阿戰爭中控制了舊城區，此後19年內禁止猶太人前往禱告。直至1967年六日戰爭，以色列奪得舊城，聖殿山爭議就持續至今。

在談判過程中，以色列一度釋放妥協訊號，包括提出與巴勒斯坦共享對舊城的主權（所謂「Joint Sovereignty」），或者讓以巴雙方都不再堅持對舊城的主權訴求，唯需巴勒斯坦和整個穆斯林世界，承認猶太教與舊城聖殿山的宗教淵源。

然而巴勒斯坦始終堅持對舊城宣示「完全主權」，而且強調是排他性的。面對阿拉法特的態度，以色列在談判後期，一度考慮進一步讓步，承諾將舊城聖殿山區域的大部份主權，完全轉讓給巴勒斯坦；但作為交換條件，巴勒斯坦方面需要承諾，不在聖殿山範圍內進行遺址發掘工作，以免傷害猶太教徒感情；同時巴勒斯坦也要在聖殿山內部，安排特定區域，供猶太教徒禱告。巴勒斯坦認為這是以色列「以治權換主權」的陰謀，依舊沒有認可。事實上，阿拉法特承受其他阿拉伯國家（也就是他的金主）不少壓力，聖地問題一寸也不能退讓，自己的無力感，也是有口難言。

克林頓當時相當積極促成以巴妥協，那是他在國際舞台的告別作，力求將以巴和解的完全實現，作為自己任內的最大政治遺產，要是成功，足以名垂青史。因此克林頓徵集了不少專家提出創意解決方案，談判期間的最後秘密武器，就是拋出了「地下主權論」：建議從「橫向」和「縱向」兩個維度，對聖殿山進行主權劃分。

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*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章