【國際關係深度評:經典復刻 🇮🇱🇵🇸】 最接近解決以巴衝突的方案:克林頓的「耶路撒冷聖殿山地上 Vs 地下主權論」(上) (Patreon)
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【按:以巴衝突存在數十年,不少朋友近來終於關注,希望多了解歷史上曾經出現過的各種解決方案。其實《奧斯陸協定》簽訂之後,以巴衝突一度露出解決曙光,美國總統克林頓本來最希望任內完滿解決,可以歷史留名。他曾提出一個非常有創意的「地上 Vs 地下主權方案」,去解決近乎不可能解決的耶路撒冷聖殿山主權問題,我們曾經介紹過,現在應會員建議,在這裏重溫:】
2000年底,以色列總理巴拉克(Ehud Barak)、巴勒斯坦領袖阿拉法(Yasser Arafat)在克林頓斡旋下,在美國大衞營(Camp David)進行和談,宗旨是落實《奧斯陸協議》(Oslo Accords)。當時距離阿拉法、以色列前外長佩雷斯(Shimon Peres)和被暗殺的以色列前總理拉賓(Yitzhak Rabin)齊獲諾貝爾和平獎只有數年,外間對以巴完全和解依然審慎樂觀。和談的最棘手議題,正是耶路撒冷主權問題。年前出版的《耶路撒冷舊城方案》(Track Two Diplomacy and Jerusalem: The Jerusalem Old City Initiative),親歷以巴和談的以色列學者Menachem Klein對此有詳細梳理。
耶路撒冷舊城由基督教、伊斯蘭教、猶太教共同奉為聖地,以色列和巴勒斯坦均視耶路撒冷為本國「不可分割的首都」,即使英國管治巴勒斯坦地區期間,對聖殿山問題也只能打馬虎眼,更曾爆發猶太人和阿拉伯人因崇拜的大衝突。
1967年「六日戰爭」後,以色列版圖終於擴大至東耶路撒冷,包括舊城這個三教聖城區域。把整個舊城劃分為五大區域,包括西部的基督徒區、亞美尼亞區,東部的穆斯林區、猶太區,以及與後兩者接壤的聖殿山。聖殿山內,不僅有猶太教的聖殿,也有伊斯蘭教聖地圓頂清真寺、阿克薩清真寺(Al-Aqsa);同時聖殿山的地下空間十分廣闊,據信有更多與猶太教、伊斯蘭教相關的宗教遺蹟埋藏。以色列堅持對聖殿山擁有「完全主權」,持相同訴求的巴勒斯坦絕對不能接受,而且雙方都不只要向自己的持份者交代,還分別要向全球猶太人、穆斯林交代,令大量國家都能對爭議發聲,妥協極難。
至於哭牆,則是在耶路撒冷舊城內,聖殿山下西側的古城墻殘垣部分,現稱為「西牆」,是整個古城牆最靠近聖殿的部分,亦是猶太教信仰中僅次於聖殿山遺址的聖跡。原屬額圖曼帝國,一戰後被英國託管;1948年,約旦在第一次以阿戰爭中控制了舊城區,此後19年內禁止猶太人前往禱告。直至1967年六日戰爭,以色列奪得舊城,聖殿山爭議就持續至今。
在談判過程中,以色列一度釋放妥協訊號,包括提出與巴勒斯坦共享對舊城的主權(所謂「Joint Sovereignty」),或者讓以巴雙方都不再堅持對舊城的主權訴求,唯需巴勒斯坦和整個穆斯林世界,承認猶太教與舊城聖殿山的宗教淵源。
然而巴勒斯坦始終堅持對舊城宣示「完全主權」,而且強調是排他性的。面對阿拉法特的態度,以色列在談判後期,一度考慮進一步讓步,承諾將舊城聖殿山區域的大部份主權,完全轉讓給巴勒斯坦;但作為交換條件,巴勒斯坦方面需要承諾,不在聖殿山範圍內進行遺址發掘工作,以免傷害猶太教徒感情;同時巴勒斯坦也要在聖殿山內部,安排特定區域,供猶太教徒禱告。巴勒斯坦認為這是以色列「以治權換主權」的陰謀,依舊沒有認可。事實上,阿拉法特承受其他阿拉伯國家(也就是他的金主)不少壓力,聖地問題一寸也不能退讓,自己的無力感,也是有口難言。
克林頓當時相當積極促成以巴妥協,那是他在國際舞台的告別作,力求將以巴和解的完全實現,作為自己任內的最大政治遺產,要是成功,足以名垂青史。因此克林頓徵集了不少專家提出創意解決方案,談判期間的最後秘密武器,就是拋出了「地下主權論」:建議從「橫向」和「縱向」兩個維度,對聖殿山進行主權劃分。
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*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章