【國際關係大師導讀】CSIS：先發制人：如何令制裁中國變得有效？ (Patreon)

自從美國開始制裁中國，經常予人「雷聲大雨點小」的感覺，例如制裁《港區國安法》只涉及林鄭月娥一類嘍囉，而沒有觸及結構性層面。一旦中國攻打台灣、而被國際社會制裁，後果幾乎已經被全面消化，沒有任何elements of surprise可言。然則西方國家制裁中國是否一定無效？要怎樣才能令制裁有效，或起碼有效防止中國攻打台灣？

美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）日前刊登了一篇文章「Sunk Cost」，是目前最正視這議題的分析之一，來自CSIS兩位研究員 Gerard DiPippo 和 Jude Blanchette），值得我們仔細參考。

首先，他們列出目前西方制裁政策的盲點，就是令已經做出的、或將會預先張揚作出的，都已經成為中國消化了的「sunk cost」。這是非常一針見血、而不少西方政壇中人有意迴避的分析。

令制裁被中共有效「消化」，因為以下一籃子原因：西方陣營並不團結，很容易被分化；西方政府傾向保守、墨守成規，制裁只是用來回應，屆時已經太遲；而且中國從西方制裁俄羅斯的案例，已經充份了解到制裁的軟肋，會及早針對性先發制人回應，屆時根本不會感到恐慌，反而心理上完全當作是例行公事。這樣下來，既定政策（例如侵台）自然不會因為已經消化了的危機而改變軌跡。

CSIS 這兩位研究員提出針對性建議，去改善制裁的成效，其中最大的洞見，就是制裁可以考慮作為先發制人的一種戰術。與其等待對方進犯、而被動以制裁回應，而被動回應又總是要循序漸進，讓對方逐步消化，倒不如一開始、甚至危機未開始之前，就以不成比例的制裁先發制人，對方才會措手不及，不得不認真看待一旦開戰可能承受的更嚴重後果。潛台詞就是還沒有開戰，已經如此；一旦開戰，對方怎可能不出兵？

他們提及要大幅度增加中共對西方制裁的「成本計算」，西方可以考慮的是制裁中國四大商業銀行，甚或凍結中國人民銀行（央行）的國際儲備，這才是程度遠超習近平預期的大動作。

當然，這可能給予中國更多口實，去以武力回應西方「挑釁」，但卻是顯示中國侵台代價的手段。另一個關鍵是盟友的團結，否則要是西方行動不痛不癢，反而會鼓勵中國放手一搏。

他們認為有效的deterrance，在於令中國確信不可能短期內攻佔台灣，而同時又不能承受長期的經濟效果。但目前西方的制裁，卻可能達到相反效果，或傳遞了錯誤的相反訊息。

這一局如何博弈，關係人類命運。如果交由循規蹈矩的西方領袖手中，後果確是不堪設想。

▶️ 黃偉康：國際制裁下，俄羅斯經濟會崩潰嗎？（上）
https://www.youtube.com/watch?v=77RU-olju1I

Source: https://www.csis.org/analysis/sunk-costs-difficulty-using-sanctions-deter-china-taiwan-crisis