【國際香港誌 258 🇩🇪】回歸與合併：德國《基本法》23條Vs146條的乾坤 (Patreon)

薩爾蘭由法屬保護國「回歸」聯邦德國，是歐洲在包括東德在內的共產政權倒台前，最主要的領土變更；數十年後正是柏林圍牆倒下、兩德統一。因此，德國學者將薩爾蘭回歸稱作「小回歸」（Kleine Wiedervereinigung），以與後來的兩德「大統一」區別。這對香港又有何啟示？

其實，早在西德於1949年建立之時，立法者就將領土回歸、國家統一等問題，納入主要考量。當時四分五裂、領土不全的西德，雖然是由美英法佔領區演化而成，但領導層的德國人都不希望國家長期分裂，擔憂「東德Vs西德」格局會在憲法層面確立，刻意在制憲過程中，為統一埋下伏筆：

首先，立法者堅持將這部將起到憲法作用的法案，命名為《基本法》，而非《憲法》，意在強調這一法案的過渡性，為後期修法減少阻礙。法案有兩個關鍵條款，都為統一鋪路，其中第23條寫明：「本法先在巴伐利亞等州生效，在德國其他部分加入聯邦共和國之後，也將在那裡生效。」因此東德政權倒台後，東德與西德各州可以在憲制層面無縫銜接，西德制定的《基本法》能直接應用到回歸後的東德。

憲法最後一條（146條）亦列明：「本法在德國人民以自由意志制定的憲法生效之日失效」，亦是強調了法案的過渡性。兩德統一後，《基本法》果然被修改，原23條被刪去（因德國已經統一），原第146條則更改措辭，突出強調《基本法》對德國統一的意義。

薩爾蘭的「回歸」，正是第一次應用聯邦德國《基本法》第23條，作為未來統一東德的實驗。到了東德崩潰之時，西德兩部有兩種意見，一種主張根據第23條，讓東德先形式上解體，再直接吸納原屬東德的各州，把聯邦德國版圖復原，也就是最終統一的版本。另一種意見則認為，東西德都是聯合國會員國，雙方互相承認、建立外交關係多年，根本是平起平坐，應該全面修改《基本法》，進行政體與政體之間的合併。

假如兩德統一之時，東德還有討價還價的能力，自然寧選後者，換取對自身制度的一定保留。但當時鐵幕國家已經分崩離析，連蘇聯也快將自身難保，加上有了薩爾蘭回歸的成功經驗，兩德統一的模式，就以「薩爾蘭回歸擴大版」完成。

時至今日，無論是薩爾蘭、還是前東德各州，都是德國的正式組成部分。過去薩爾蘭是煤礦重鎮，今天則以汽車製造、IT 為經濟支柱，居民生活水平並沒有因為回歸而改變，保留了不少法國文化之餘，也相對包容開放。例如德國處於難民危機期間，極右政黨AfD一度實力大增，薩爾蘭曾有民調稱 AfD 將拿下11%選票，最終在州議會選舉，卻還是由老牌大黨基民盟勝出，反映了當地的多元開放傳統，始終存在。

香港主權移交前，不少關心兩岸統一的學者都研究過「薩爾蘭模式」，認為香港「一國兩制」的成功落實，能對台灣自願參與所謂「回歸」有正面影響，就像東德各州最終回歸聯邦德國一樣。時至今日，這假定對台灣而言全盤失敗，就是另一回事了。

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