【國際關係深度評 🇨🇳🇸🇦🇮🇷】2019年來中國最大外交勝利：中國促成《伊朗-沙特復交協議》影響解讀（一）背景篇 (Patreon)

無論怎樣評價美國前總統特朗普，他離任前促成以色列與阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹四個伊斯蘭國家破冰建交，被稱為「亞伯拉罕和約」，絕對是美國近年最亮麗的外交成就之一。在中東，客觀而言，特朗普的關注似乎暫時比拜登要多，而對「亞伯拉罕和約」，各界普遍支持，目前美國政府的中東政策也依然在上述基礎上推進。

同一道理，無論怎樣看中國今天在習近平戰狼外交下的國策，也難以否定中國剛成功斡旋中東兩大死敵伊朗、沙特阿拉伯簽約復交，絕對是近年難得一見的外交勝利，給予美國一記悶棍之餘，後續暗湧處處，在整個中東地區，基本上一片掌聲。在「新冷戰」漸次形成之際，這可能是未來世界局勢改變的一大里程碑，我們會分日詳細解讀。

首先，我們必須簡單回顧伊朗、沙特兩大勢力的「中東冷戰」，在當下國際形勢會產生那些蝴蝶效應，與及外間對這「小冷戰」有哪些普遍誤解。

伊朗是伊斯蘭教的什葉派龍頭，沙特則是遜尼派大本營、聖城守護者，它們的競爭涉及千年教派之爭，並非始於近年。但其實在1979年伊朗伊斯蘭革命前，兩國都是美國的區域盟友，關係也頗為友好。雖然沙特在兩伊戰爭期間是伊拉克金主，支持壓制伊朗什葉派「輸出革命」，但海灣戰爭過後，沙特國內反美思潮越來越強，相反伊朗則一度步向改革開放，兩國關係本來已經破冰，並非人們眼中不能調和的世仇；沙特、伊朗和另外兩大區域強權土耳其、以色列的關係，那時候相對更難完全正常化。1998年，伊朗改革派總統卡塔米首次訪問沙特，簽訂合作協定，三年後又簽訂安全協定；這次雙方復交，也是以「活化」這些二十年前的陳年協定為基礎。那時候，伊朗、沙特雙方都希望控制油組為槓桿、再影響世界，又在9/11後，在美國需要打反恐戰爭之時，不忙鎖定以色列為打壓巴勒斯坦人的「國家恐怖主義」，並逐步加強自己與美國討價還價的實力。

伊朗的選舉基本上改變不了最高精神領袖的路線，一直都是一手軟、一手硬，但沙特的外交政策近年卻有戲劇性改變。現在這一波沙特-伊朗冷戰，一切都是從現任沙特國王薩爾曼2015年登機開始的。他繼位時年事已高，重用兒子穆罕默德（MBS），剛登記就委任他為國防大臣、國務大臣、皇家法院秘書長，兩年後再讓他取代原有王儲成為新王儲，大權獨攬，成為中東風雲人物。MBS 對西方民主制度非常不爽（因此才有肢解拉舒吉的恐怖醜聞出現），又積極發展軍備，並直接扶植中東各國境內的親沙特勢力，並一度通過整肅卡塔爾，去樹立陣營內部紀律。很快整個中東都出現沙特 Vs 伊朗的代理人戰爭，最明顯是在敘利亞、也門、黎巴嫩，但同時也幾乎在其他所有國家存在。2016年，沙特處決一批政治犯，包括著名什葉派教士 Nimr al-Nimr，激起伊朗全國大示威，群眾襲擊沙特駐德黑蘭大使館，之後沙特宣佈與伊朗斷交至今。

然而薩爾曼不斷要「富國強兵」、樹立強勢外交的目的，與其說是單單針對伊朗，不如說是他借助「伊朗威脅論」，作為爭取世界大國地位的槓桿。通過塑造伊朗為死敵，沙特才可以大舉擴軍，並以伊朗正發展核武為由，放風自己也要爭取擁核。當沙特軍力強化，石油資源依然非常重要，又具有跨國宗教影響力，和本來價值觀完全不同的美國的討價還價，就逐步處於上風：現在不像海灣戰爭的1990年，沙特再也不需要美國駐軍保護，反而此刻美國有求於沙特的甚多，其他國家如中國、俄羅斯等也爭相拉攏沙特，主客已經易勢。

弔詭的是，假如伊朗什葉派政權倒台，美國反而很可能會因為人權、民主等價值觀原因，而在國內壓力下疏遠沙特；但只要伊朗存在一日，沙特卻是高枕無憂。MBS 的真正目的並非區域爭霸，而是讓沙特躍升為世界級的強權，至於區內存在競爭對手，反而是它借力打力的手段之一。對這一點，單純用非黑即白的線型思維，卻是難以理解的。

（待續）

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