【國際關係大師導讀🇺🇳】國際法視野下的香港主權移交（四）：1972年香港被移除聯合國「非自治實體」違反國際法？ (Patreon)

1961年，聯合國非殖民化特別委員會（Special Committee on Decolonization）成立，可被視為聯合國嘗試加強自己在「解殖」角色的體現，其職能包括接收請願書、按《憲章》73條(e)要求有關團體提供資料等。1972年12月20日，中華人民共和國在加入聯合國後，再加入成為特別委員會一員，這段歷史一直被刻意忽略，這正是Dagati論文最有價值之處。

中華人民共和國在1972年3月，去信上述特別委員會，要求除去香港和澳門在名單上的非自治實體身份，特別委員會於是將信轉交工作小組，處理有關事宜。值得注意的是，除了中國申請將香港和澳門從非自治領名單中剔除外，工作小組同期也在處理兩宗申請：分別是考慮將科摩羅群島（Comoro Archipelago）列入非自治名單內、和古巴申請恢復波多黎各（Puerto Rico）的非自治領身份（與美國的立場相反）。

這三宗申請被如何處理，值得今天仔細重溫，因為非殖民化特別委員會工作小組對這三宗申請，有截然不同的態度：

關於波多黎各的個案，工作小組認為有必要召開會議，讓特別委員會的成員和非特別委員會單位（即相關持份者）商討。對於科摩羅群島的個案，工作小組決定延緩（defer）申請，並要求申請單位提交一份「分析直接受影響的當地人看法的報告」。但關於香港和澳門的個案，工作小組則沒有經過任何程序，就爽快地直接提議特別委員會向聯合國大會建議，移除兩地的非自治領身份（"agreed to recommend [that] the Special Committee should recommend to the General Assembly that Hong Kong and Macau and dependencies be excluded from the list of Territories to which The Declaration is applicable."）。

特別委員會向大會建議移除港澳兩地的非自治身份後，雖然大會沒有國家正式反對，但不少國家代表都表達了一定疑慮，例如關於移除前是否應該先在大會討論。裴濟代表則提醒特別委員會，港澳擁有的非自治領身份背後意味著複雜的法律和司法管轄權問題，必須小心處理。最終，港澳個案在沒有經過大會的磋商下，在第2908號決議裡，被與納米比亞、南羅德西亞、「葡萄牙所支配的領土」綑綁式表決，自此從非自治名單中除名。

從以上可見，港澳、科摩羅群島、波多黎各三宗申請，均涉及一定程度的爭議，但工作小組對科波兩地採取謹慎態度，甚至在科摩羅群島的個案明確指出，需要考慮對當地人的影響和他們的看法；可是在港澳的個案裡，則呈現出雙重標準，不但全盤接納中國觀點，更立刻提議應將港澳從非自治名單除名。Dagati認為，這明顯有違國際法的正當法律程序（due process），而且沒有經過港澳人民的民意反映，其實根本無權將港澳自名單移除。

（待續）