【列國誌🇰🇭】曇花一現的「柬埔寨民主」 (Patreon)

諸多民主退潮案例中，柬埔寨的例子最「自然」，也很為世人忽視。

柬埔寨在東南亞諸國當中是小國，歷史上長期受泰國、越南等欺負，近代又先後被法國、日本殖民，二戰後則淪為中美蘇三大國角力的犧牲品，更經歷了赤柬極左恐怖統治，全國1/3人口死於非命，直到同屬共產陣營的越南出兵「解放」，國家才逐漸步入正軌。1980年代末年，越南扶植、奉行社會主義一黨專政的「柬埔寨人民共和國」改名為「柬埔寨國」，逐步推動資本主義市場化改革。

1993年可謂柬埔寨政治發展的轉捩點。當年在聯合國監督下，柬埔寨進行了近代首次多黨參選的選舉，選出議會代表，並負責制憲。國內兩股勢力分別是越南昔日扶植、現已羽翼豐滿的強人洪森，也就是過去十年的統治者，以及代表被推翻王室和反共力量的拉那列王子。

洪森為了迎接新時代，在越南撤走後，宣佈所屬政黨放棄馬列主義、社會主義、一黨專政，改名為「柬埔寨人民黨」（Cambodian People’s Party，CPP），宣佈「擁抱民主」，一如緬甸軍方在過渡期的態度。

拉那列王子則領導「奉辛比克黨」（FUNCINPEC），該黨名義上是被廢國王西哈努克創辦，其實是拉那列個人控制，先天是保皇黨，政治立場保守，但因為代表了反共意識形態，相對受西方輿論歡迎，也一度令長期被共產政權蹂躪的民間抱有希望，有點像昂山素姬上台前的緬甸全國民主同盟。

在1993年那場選舉，投票率高達89％，奉辛比克黨憑藉西哈努克的地位，贏得45％選票、國會120席中的58席；洪森的人民黨得到38％選票、51個議席，失去執政地位。但由於沒有一個政黨的議席過半數，兩黨組建聯合政府。對這結果，人民黨曾表示強烈不滿，一度指大選無效，甚至建議西哈努克直接以元首身份執政。但聯合國安理會認可了選舉，美國、中國也紛紛施壓，最終西哈努克和兩黨達成共識，頒布新憲，決定柬埔寨實施君主立憲制，國王西哈努克是國家元首，不具實權，但享有象徵性權力；立法、行政、司法三權分立，立法機關為國民議會，由直選議員組成，每屆任期五年，是柬埔寨最高權力機關。

對奉辛比克黨而言，這樣的結局，事後看來，卻好比一個「伏」。根據1993年的權力分佈，拉納列王子成為「第一首相」，洪森則擔任「第二首相」，同時兼任軍隊總司令：反正軍隊也不會聽其他人指揮。二人長期不和，名義上聯合執政，但在民眾眼中，已經代表「變天」，拉納列王子也當仁不讓，對國家發展全盤承擔。

然而在聯合政府執政期間，柬埔寨社會經濟發展極為緩慢，民眾生活條件未得到顯著改善，國際援助也遲遲未到（因為都在觀望），奉辛比克黨憑藉西哈努克聲譽而建立的認受度不斷下滑，而且民意的蒸發之快，遠超任何人想像。

洪森的韜光養晦與「獨裁者2.0」模型

洪森雖然是軍頭、強人，但畢竟有一定聲望，既是推翻赤柬的領導人之一，又在柬埔寨和平協定中扮演了維穩角色。這段時期，他一方面韜光養晦，累積民間聲望；另一方面積極拓展軍隊影響力，不少國內經濟特權依然由軍隊把持，背後都是洪森在操控。最後，兩黨矛盾在1997年大爆發，洪森發動武裝政變，圍剿奉辛比克黨總部，拉那烈王子被逼流亡海外。當時西哈努克國王正在北京養病，也無力干預，只能接受現實。

1998年，洪森主持了第二次全國大選。在這次選舉，洪森的人民黨得票只有輕微增加，上升至41.4%，但議席增加到64個，也就是過了62個半數的執政門檻；奉辛比克黨得票大跌至31.7%，議席43個，淪為在野黨。這結果難免有洪森勢力在全國施壓的因素，但選舉基本上也是公正的，柬埔寨人民務實、求變的心態，不容低估。假如拉那列王子有政績，選舉本來是翻盤的機會，當時充滿西方觀察員，也不容易舞弊。但民意似乎選擇了強人政治，這也是普京等「獨裁者2.0」利用民意授權的同一公式。

當人民黨鞏固了執政地位，洪森就大刀闊斧，推進心目中的治國方略。外交上，他迅速鞏固與中國的雙邊關係，尋求北京經濟援助，至今中國依舊是柬埔寨最主要的外資和經濟援助來源國；柬埔寨也是東盟十國中，北京最忠實的盟友。

有了外交上的一邊倒，洪森在國內強調政治穩定和民族主義，在此基礎上，尋求提升經濟建設效率。洪森希望在2030年，將柬埔寨建設為中等收入國家、2050年前發展成為高收入國家，而這些願景，並不全是流於口號：在過去二十年，柬埔寨國內政局一直穩定，GDP 年平均增速達7.7％，是世界銀行認可的「快速增長國家」。2007年，柬埔寨貧困率為47.8％，但至2012年，數字已下滑至18.9％。這些政績，確實比1993-1998年的所謂「真‧民主時代」好得多。

洪森得到政權，懂得「強政勵治」，也知道如何合法影響民意，要挑戰人民黨，就越來越難。1998年至今，洪森領導的人民黨連選連勝，而且成績越來越好：2003年，得票上升至47.3%，席位73，奉辛比克黨得票跌至第三黨的20.8%（雖然26席依然是國會第二大黨），基本上失去競爭地位，取而代之的是得到21.9%選票的桑蘭西黨。到了2008年，人民黨狂風掃落葉，得到58.1%、國會的90席，奉辛比克黨泡沫化到5％得票、2席。

這趨勢到了2013年才出現挑戰，人民黨回落至48.83%得票、68席，但依然單獨執政，新興反對黨、也就是桑蘭西黨併入的救國黨得到44.46%、55席，主要原因是年青人不再滿足於基本的穩定。但實際上，柬埔寨即使再「變天」，洪森領導的軍方，已經成了國內最大的既得利益集團、改革開放的最大得益者，因為過了這二十年，一切利益已經內化為制度。何況洪森已經採用「中國模式」治國，「依法」進行全天候數碼監控，把一切反對聲音都歸類「顏色革命」，有了這樣的「底氣」，要再變天，談何容易。