【國際關係BB班】港督 Vs 特首 (上) (Patreon)

表面上，英屬香港的總督、中國香港特區的行政長官，都是香港「一把手」，究竟兩者權力何者較大？這樣比較，自然不得要領，因為母體的不同、地位的不同，令一切咬文嚼字，都可以變得不著邊際。但有關討論，還是值得的。

港督全名香港總督，民間俗稱「督爺」，前身是香港行政官（我們介紹過的查理義律），是英國殖民香港時（1841–1997年）的英國君主全權代表，共有28任。早期港督一般由英國殖民地部（後來併入「外交及國協事務部」）派官員出任，不少是「官學生」 出身，曾在其他殖民地工作；但隨著中國因素成為香港穩定的最大關鍵，1971年後的港督，則大多有外交官背景。國會議員出身、曾任保守黨主席的末代港督彭定康，可算是所有港督當中的異類。

在殖民時期，英國君主是香港的最高統治者，總督則是其全權代表，行政、立法機關主席，並兼任駐港三軍總司令；1841-1857年間，更兼任英國駐華全權公使，管轄範圍極大。港督的職權由《英王制誥（Hong Kong Letters Patten）》和《皇室訓令（Royal Instructions）》兩份憲法文件釐定，所有未被寫入其中的權力，都歸於主權國（即是英方），所以港督在港的權力極大。這在前港督葛量洪卸任後的總結可見：「在一個殖民地裏，總督的權威僅次於上帝」。

行政上，港督主持行政局，並委任其成員，而且有權任命或罷免政府主要官員（《英皇制誥》1917第14段），可以選擇不接納行政會議的多數決定。立法上，直到香港開始民主化前，港督都擔任立法局的主席，並委任其議員，此外雖沒有明確執行條件，還可以隨時解散立法會（《皇室訓令》1971第28A條）。司法上，港督可以赦免或減輕罪犯的刑罰（《英皇制誥》1917第15段），全權負責法官任免。

從行政、立法、司法三方面，均可見港督在香港大權獨攬，這狀態維持到八十年代引入民選議員開始才逐步改變。1992年，時任港督彭定康改變做法，不但不再兼任立法局主席，又取消委任立法局、區議會等議員，而且加設立法局、市民答問大會，親自答覆議員、市民質詢，香港開始具備了三權分立的實質。

有趣的是，港督理論上權力極大，實質上卻經常遇到內在制衡。由於英國商人長期壟斷了香港經濟命脈，也是行政局的恆常存在，只要港督施政不能滿足英商，就會被打小報告，不少港督因而丟官，例如第二任港督戴維斯、第八任港督軒尼詩等，最後例子就是第二十七任港督衛奕信，也是被英商代表硬生生排擠掉突然離任。