【國際關係深度評 🇺🇸🇪🇺】 前瞻天翻地覆的世界：特朗普改造「兩級會員制」的「北約2.0」，會成功嗎？（上） (Patreon)

距離特朗普可能再次成為美國總統的日子越來越近，無論是否贊同他的政策，除了美國各界嚴陣以待，世界各國也都需要作出種種準備。「特朗普2.0」的外交政策，一般相信會遠比「特朗普1.0」激進 / 徹底得多，其中一個重點，就是要「改造」北約，成為所謂「北約2.0」。

關於特朗普的外交思維理論，除了可以參考我們詳細介紹過的外交新貴學者 Elbridge Colby，更應該閱讀特朗普陣營準備的「Project 25」大綱。這份事先張楊的全球戰略由右翼智庫傳統基金會撰寫，傳統基金會本來屬於共和黨主流派陣營，但近年已經接受了特朗普主導右翼的事實，Project 25 的重要旗手之一，就是傳統基金會主席 Kevin Roberts。此外，特朗普也有自己緊密合作的智庫 Center for Renewing America，它的主席 Russell Vought 相信會加入新特朗普政府的國安體系。

這些人透露的大方向，都是高度一致的。

特朗普對北約的根本理解，其實已經「軟化」了，由一度動不動就說退出，「微調」為不會原則上反對北約存在，也不會完全否定北約對世界和美國的價值。但他認為杜魯門、艾森豪威爾總統時代成立北約時，並不是希望美國為歐洲提供無條件、不計成本的保護，只是要協助 / 敦促歐洲儘快從戰後復原，去聯合起來保護自己免於蘇聯共產陣營的威脅。美國的軍力，只是在最緊急關頭才應該為歐洲提供援助，平日應該備而不用，特別是不應該作為恆常負擔歐洲日常防務的存在，否則就是養懶人、被濫用的本末倒置。

特朗普經常對北約的價值和成本效益進行數字量化，強調美國現在承擔了北約68%的開支，十倍於排名第二的德國，這對美國非常不公平。特朗普陣營其實承認美國的相對國力大不如前，不可能同時成為全世界所有熱點的世界警察，必須有所取捨，而歐洲各國經濟實力並不差，好應該「自己照顧自己」，不應該拿美國當 free-rider。其實單從概念而言，即使是歐洲各國，也很難說特朗普這些思維「錯誤」，關鍵在於如何落實，軟要是硬而已。

特朗普的藍圖，就是大幅度削減美國對北約的資源投放（包括金錢和人力資源），強逼歐洲各國大幅度增加國防開支，首先是到達官方承諾的GDP 2%，然後還要逐步提升，並不惜以「所有可行方式」威脅歐洲盟友就範。這些「所有可行方式」包括威脅美國自己退出北約，包括以歐洲現在加劇了對美國的能源需求為槓桿，甚至「鼓勵」俄羅斯對拒絕提高軍費的北約國家作出攻擊（當然，後者相信只是選舉語言）。

另外，特朗普陣營又有一個「北約兩級會員制」的構想，就是將「有沒有付出2% GDP 以上作為北約會費」，作為是否得到美國核保護傘的唯一條件，也就是任由所有「不合格」的北約成員國被外部勢力攻擊而袖手旁觀。這明確牴觸了北約的皇牌條款「第五條」，入面承諾一個會員國被攻擊，等同於全體會員國被攻擊，全體會員國都需要「作出即時反應」，被視為「共同防禦條款」，然而特朗普陣營的學者則強調「即時反應」有很多種，沒有說一定要出兵。

不過這個「兩級會員制」可能也只是第一步。特朗普多次提及黑山共和國為例子，甚至曾在北約峰會一手推開黑山總統，又說過很多次不明白為甚麼美國需要保護這樣無足輕重的小國。根據這邏輯，就算黑山交足「保護費」，也隨時可以因為其他原因，而不獲得美國的保護，淪為北約2.0的「次級會員」。

要對北約大刀闊斧動手術，自然有更大的策略在背後支撐，一是對俄羅斯，二是對中國，短期焦點自然是烏克蘭戰爭。關於特朗普打算當選後如何理順這些，明天再談。

（待續）

▶️ 基辛格主義已 out，認識美國右翼外交新生代思想家 Colby：放下烏克蘭、團結俄羅斯、全力圍堵中國，如果特朗普回朝，這會成為官方政策嗎？（中文字幕）
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