【國際關係深度評 🇺🇸🇪🇺】 前瞻天翻地覆的世界:特朗普改造「兩級會員制」的「北約2.0」,會成功嗎?(上) (Patreon)
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距離特朗普可能再次成為美國總統的日子越來越近,無論是否贊同他的政策,除了美國各界嚴陣以待,世界各國也都需要作出種種準備。「特朗普2.0」的外交政策,一般相信會遠比「特朗普1.0」激進 / 徹底得多,其中一個重點,就是要「改造」北約,成為所謂「北約2.0」。
關於特朗普的外交思維理論,除了可以參考我們詳細介紹過的外交新貴學者 Elbridge Colby,更應該閱讀特朗普陣營準備的「Project 25」大綱。這份事先張楊的全球戰略由右翼智庫傳統基金會撰寫,傳統基金會本來屬於共和黨主流派陣營,但近年已經接受了特朗普主導右翼的事實,Project 25 的重要旗手之一,就是傳統基金會主席 Kevin Roberts。此外,特朗普也有自己緊密合作的智庫 Center for Renewing America,它的主席 Russell Vought 相信會加入新特朗普政府的國安體系。
這些人透露的大方向,都是高度一致的。
特朗普對北約的根本理解,其實已經「軟化」了,由一度動不動就說退出,「微調」為不會原則上反對北約存在,也不會完全否定北約對世界和美國的價值。但他認為杜魯門、艾森豪威爾總統時代成立北約時,並不是希望美國為歐洲提供無條件、不計成本的保護,只是要協助 / 敦促歐洲儘快從戰後復原,去聯合起來保護自己免於蘇聯共產陣營的威脅。美國的軍力,只是在最緊急關頭才應該為歐洲提供援助,平日應該備而不用,特別是不應該作為恆常負擔歐洲日常防務的存在,否則就是養懶人、被濫用的本末倒置。
特朗普經常對北約的價值和成本效益進行數字量化,強調美國現在承擔了北約68%的開支,十倍於排名第二的德國,這對美國非常不公平。特朗普陣營其實承認美國的相對國力大不如前,不可能同時成為全世界所有熱點的世界警察,必須有所取捨,而歐洲各國經濟實力並不差,好應該「自己照顧自己」,不應該拿美國當 free-rider。其實單從概念而言,即使是歐洲各國,也很難說特朗普這些思維「錯誤」,關鍵在於如何落實,軟要是硬而已。
特朗普的藍圖,就是大幅度削減美國對北約的資源投放(包括金錢和人力資源),強逼歐洲各國大幅度增加國防開支,首先是到達官方承諾的GDP 2%,然後還要逐步提升,並不惜以「所有可行方式」威脅歐洲盟友就範。這些「所有可行方式」包括威脅美國自己退出北約,包括以歐洲現在加劇了對美國的能源需求為槓桿,甚至「鼓勵」俄羅斯對拒絕提高軍費的北約國家作出攻擊(當然,後者相信只是選舉語言)。
另外,特朗普陣營又有一個「北約兩級會員制」的構想,就是將「有沒有付出2% GDP 以上作為北約會費」,作為是否得到美國核保護傘的唯一條件,也就是任由所有「不合格」的北約成員國被外部勢力攻擊而袖手旁觀。這明確牴觸了北約的皇牌條款「第五條」,入面承諾一個會員國被攻擊,等同於全體會員國被攻擊,全體會員國都需要「作出即時反應」,被視為「共同防禦條款」,然而特朗普陣營的學者則強調「即時反應」有很多種,沒有說一定要出兵。
不過這個「兩級會員制」可能也只是第一步。特朗普多次提及黑山共和國為例子,甚至曾在北約峰會一手推開黑山總統,又說過很多次不明白為甚麼美國需要保護這樣無足輕重的小國。根據這邏輯,就算黑山交足「保護費」,也隨時可以因為其他原因,而不獲得美國的保護,淪為北約2.0的「次級會員」。
要對北約大刀闊斧動手術,自然有更大的策略在背後支撐,一是對俄羅斯,二是對中國,短期焦點自然是烏克蘭戰爭。關於特朗普打算當選後如何理順這些,明天再談。
(待續)
▶️ 基辛格主義已 out,認識美國右翼外交新生代思想家 Colby:放下烏克蘭、團結俄羅斯、全力圍堵中國,如果特朗普回朝,這會成為官方政策嗎?(中文字幕)
https://www.youtube.com/watch?v=tZnyMjPLiDo