【國際關係深度評 🇮🇹🇨🇳】 意大利退出「一帶一路」：結構上和其他「一帶一路」發展中國家，有何不同？ (Patreon)

意大利正式退出中國的「一帶一路」。五年前，我寫過以下文章，就有過意大利加入「一帶一路」格格不入的預言，與及歐盟的明顯制約，不妨重溫一下。

記得年前碩士課程班上有一位意大利學生，他本身已經有博士學位，純粹是深造國際關係知識。談到「一帶一路」時，他分享了意大利很可能成為最積極參與的西歐國家，卻不擔心會步其他發展中國家後塵，被長遠的負債拖累。

言猶在耳，中國國家主席習近平訪問意大利，兩國簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄，意大利果然成為首個加盟「一帶一路」的 G7 成員國；擔任首席談判代表的意大利經濟發展部副部長傑拉奇（Michele Geraci）亦果然強調，他們有辦法避免掉進中國的「債務陷阱」。

意大利是否真有這種本事，尚待日後驗證。不過基於其民主及法律制度，以至歐盟法規和壓力，相信意大利確實難如非洲、東南亞國家般，沉溺於中國資金和貸款，因為遇到問題時，隨時可以抽身離開。

意大利政府當時急需兌現大選許下的民粹、福利主義承諾，加上去年8月熱那亞塌橋，令民眾對老舊基建的質疑上升為政治議題，加盟「一帶一路」的務實考慮十分明顯。然而，即使是最力主加入「一帶一路」的傑拉奇，亦強調本國法律禁止港口為外國政府或資金控制，能抵禦中國的「掠奪式收購」，保障國家安全，更刻意宣示意大利政府在與中國協商的同時，也加強了相關法例，這類型的保障，在一般朝令夕改的發展中國家當中並不容易出現。

作為歐盟一員，意大利政府亦不可能無視歐盟法規和壓力。根據歐盟於1993年生效的《馬城條約》，成員國的財政赤字不得高於國內GDP的3%、國家債務不得高於 GDP 的60%，否則可能面臨歐盟的懲罰制裁。然而意大利一直是違規國家，當前債務佔 GDP 的131%，在歐盟中「高踞」第二位，僅次於比率達179%的希臘。意大利政府去年草擬財政預算時，將赤字目標由舊政府定下的 GDP 的0.8%大幅放寬至2.4%，最終迫使歐盟首次動用要求成員國重新制定預算的權力干預，我們也曾預言那不過是問題的開端。

換句話說，假如「一帶一路」影響意大利國內財政穩健、毫無節制地接受中國借貸，就變成歐盟全體的問題。

經濟層面以外，歐盟有政治誘因看緊意大利加入「一帶一路」之後的情況嗎？自然是有的。就在習近平抵達羅馬當天，歐盟成員國召開峰會，討論歐盟委員會此前發表的對華政策檢討報告。歐盟在報告中一改對中國的定位，由2003年的「無條件戰略夥伴」、2013年的「對等戰略夥伴」，改為最新的「追求科技領導地位的經濟競爭者，推行另一種管治體制的對手」，並提出要以新的歐亞連結政策抗衡「一帶一路」。北京以意大利為戰略突破口，已經辦到；但要影響歐洲內部經濟，就非目前力所能及。

問題是，即使是意大利現屆民粹主義政府內部，也非一面倒支持「一帶一路」。在對華協商過程中，隸屬「五星運動」的副總理迪馬約（Luigi Di Maio）及傑拉奇被視為主要推手，前者力主與中國建立良好關係，成立「中國任務小組」以加強對華溝通，近月多次親自訪華；後者曾在中國居住、任教長達十年，能說普通話，因此不斷自詡最了解中國、最能洞察「一帶一路」箇中風險。

相反，隸屬「北方聯盟」的副總理兼內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）幾乎缺席了習近平訪意期間的所有官方活動，包括「一帶一路」備忘錄簽署儀式；他此前曾公開表明，絕不容許意大利成為別國殖民地，在審批中資投資港口時，他會「考慮不止一次，而是一百次」，另外又曾經諷刺「中國市場是自由市場」這種說法。美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）歐洲貿易專家 Jacob Kirkegaard 認為，薩爾維尼才是意大利當前最強勢的政治人物，他甚至預測，意大利可能在短期內出現政黨輪替，「五星運動」或會退出執政聯盟，讓「北方聯盟」成為主導政黨，後者一直對加強中國聯繫、加入「一帶一路」興趣不大。總之，意大利政局雖然談不上健康，但相互制衡的力量畢竟眾多，和其他「一帶一路」案例相比，風險也相對為低。

這一切，最終很快變成意大利光速割蓆、正式退出「一帶一路」，就由現任意大利總理、來自右派（有人視為極右）政黨兄弟黨的梅洛尼（Giorgia Meloni）落實了。

*改編自沈旭暉《信報財經新聞》文章

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